增城市西南村规划方法介绍.pptVIP

增城市西南村规划简介 华南理工大学建筑学院 原则 村民看得懂的规划 村委可以用的规划 上级政府方便管的规划 研究背景 社会主义新农村建设是在“工业反哺农业，城市反哺农村”，构建城乡和谐社会的指导思想下进行的；社会主义新农村是农村发展的新载体，是城市支持农村发展的新举措。新农村建设的主要目的是改善农村综合环境、解决发展面临问题，提高集体经济组织和农民参与市场经济的能力与素质，促进农村的可持续发展。实践表明，新农村规划作为指导农村发展、决策与管理的重要依据，在促进和引导农村的快速健康发展方面具有重要的积极作用。 增城市正处于城市发展的关键时期，经过20多年的发展，农村经济获得迅猛发展，基础设施供给水平大大提高，但由于区位条件、发展基础的差异，农村发展日趋不平衡，富裕农村与落后农村的反差很大，农民有很大的意见，原有村镇社会经济模式的改变还需更深入的工作。与此同时，为推进“和谐社会”和“社会主义新农村建设”，市委市政府将新塘镇西南村作为试点进行研究，这是一个机遇，更是一个挑战，通过西南村的案例分析与规划研究，摸索出一条适合增城市“市情”和“乡情”的发展路子，促进城镇发展和农村发展的和谐，让“农村－农业－农民”享受到城市化、工业化和现代化的福祉。 就农村建设而言，“自下而上”的农村城市化进程促进经济快速发展的同时，亦引发了一系列问题，如农民依赖物业出租生活，集体经济组织低速增长，农村建设缺乏规划，抢建违建现象严重等等。在上述背景下，选取西南村进行新农村规划试点研究工作，有针对性地解决农村发展存在的问题，摸索出一套适合于增城市实际情况的新农村规划工作方法，不仅是强化农村基层管理的重要抓手，而且是深入推进农村城市化的有力工具和促进社会健康和谐发展的积极举措，更是完善乡村规划体系与制度的有益尝试。 二、研究思路与目标 新农村规划与建设工作涵盖面广、内容复杂，是一次全新探索，需要一个经验累积的过程，选择新塘镇西南村作为试点，深入系统的研究典型个案，寻求农村问题的症结和解决方案，归纳新农村规划、发展、管理的经验与教训，逐步积累新农村规划在编制、实施过程中的必要经验。 结合增城市的实际情况与新农村建设工作的具体要求，本次试点研究定位为问题导向、近期目标导向下的行动方案研究，力求从务实出发，体现行动规划的特点，突出强调问题分析的针对性和对策措施的可操作性，促使工作成果尽快转化落实为行动。 在工作预期目标方面，根据市领导提出的建设“社会主义新农村”的口号，通过本次新农村规划，在近期切实提高试点农村的发展质量，改善居民生活条件，创造和谐平安的社区氛围，实现城市发展与农村发展的和谐、农村内部发展的和谐，在更深层面推进全市域的新农村建设工作。 在整个工作过程中，我们将深刻注重对社会主义新农村建设的经济驱动研究及规划本身的弹性研究。 三、主要研究内容 本次研究将在对试点农村进行全面分析和综合评价的基础上，梳理并解决农村发展中存在的突出矛盾和主要问题，明确近期农村发展与改善的工作重点以及应采取的具体措施或应对之策。在具体工作内容上，包括了三个层次。 1．若干理论问题的分析与阐释 新农村建设与规划不同于一般的物质实体规划，它涵盖了社会经济、文化人文、公共管理等各个方面。因此，在研究内容上，除继续从规划擅长的空间方面入手探索解决问题外，还需要引入以往规划并不经常涉及的一些经济、社会方面的内容，具体而言，明确试点农村未来一段时期内的经济发展方向，找到适应新农村建设的财政支撑体系，构建有利于农村民主自治的管理构架，结合试点农村的具体情况，对村域土地使用政策、建设指标体系、外来人口、生态环境建设以及文化传承等方面进行探索，并提出针对近期的主要发展策略和操作措施，在较高的理论层面提出对试点农村发展的总体要求和指引。这涉及8个方面的专题： 1.1经济持续发展的可行性途径分析 分析试点农村产业发展的现状与存在的问题，提出在珠江三角洲产业转型的大环境下基层农村产业发展的思路和方向，确定产业用地空间调整方案，并对集体经济组织的发展思路进行探讨。对经济发展用地的开发模式、企业进驻“门槛”进行分析，探索试点农村经济持续发展的可行性途径。 1.2新农村建设的公共财政体系研究 公共财政为市场提供必需的公共产品，发挥政府服务职能，促进市场良性发展，使社会财富在各个阶层、各领域的分配的基本公平，保障社会和谐。分析试点农村在医疗、教育、治安、环境、社保等对公共财政的宿求，寻找市、镇、村、村民小组等之间科学合理的财政划分，建立与事权相对应的财政收入体系等。（外部的财政支持与内部的财政运作） 1.3农村管理体制的探索 全面梳理农村党组织、行政管理组织、居民自治组织、经济组织及其它民间组织在农村管理中的作用及其相互影响机制，为农村基层管理的规范化、有效化和基层民主的培育提供符合政策框架的指引。（对