河南进一步提高农业综合生产能力面临的困难和问题.docVIP

河南进一步提高农业综合生产能力面临的困难和问题 “中央一号”文件明确指出，当前和今后一个时期要把加强农业基础设施建设、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。近年河南农业综合生产能力不断提高，为农民增收、农业发展、农村繁荣做出了突出贡献，但省农调队近日对鹤壁市、唐河县等地调查表明，进一步提高农业综合生产能力仍面临不少困难和问题。 一、农业基础设施落后陈旧。 鹤壁市上世纪六十年代修建的主要灌溉渠道—工农渠，现支渠及部分主渠道已严重破损，正常年景也难以进行正常灌溉。由于水利设施差，目前该市“望天收”农田面积近20万亩，占耕地面积13.7%；全市有5万多亩农田不能正常灌溉，占耕地面积3.5%。目前唐河县24座水库中，渗水的7座，占29.2%;泄洪闸无启闭机的2座，占8.3%;泄洪闸启闭机存在故障的8座，占33.3%;泄洪道被占用的3座，占12.5%;坝体单薄的10座，占41.7%;防浪墙损坏的3座，占12.5%;坝滑坡的5座，占20.8%;输水洞堵塞和漏水的2座，占8.3%;泄洪道淤积的5座，占20.8%;坝体占用的2座, 占8.3%。该县河道，河床内被种植林木、农作物895亩，阻水障碍4处，涵闸损坏7处，河堤塌方3处，护岸损坏1600米。唐河县被调查的162个行政村，2004年底有效灌溉面积5517亩，仅占行政村耕地面积的8.2%；其中70个行政村基本没有有效灌溉面积，占被调查行政村总数的43.2%。马振扶乡下冲村上世纪七十年代建的二级提灌站设计灌溉面积20000亩，八十年代初所有配套设施齐全，但近十几年来，因渠道遭到人为破坏，3公里的渠道目前不足500米，配套设施年久失修，陈旧老化。 二、农业资源危机严重。 鹤壁市2004年末拥有耕地144.21万亩，比2000年减少5.09万亩，农民人均耕地占有量由2000年的1.45亩减少到1.40亩，减少3.4%。在耕地面积减少的同时，由于农民科学种田意识差，超量使用化肥，加剧了耕地贫瘠程度。唐河县年末耕地总资源由2002年的218.52万亩下降到2004年的214.80万亩，下降1.7%。该县地表水蕴藏量6.51亿立方米，地下水蕴藏量1.83亿立方米，过境水径流量12.75亿立方米。但该县每年水资源利用不足2亿立方米，过境水利用不足2%，全县有6个乡镇水资源匮乏，人畜饮水和农业灌溉用水十分困难，20万亩耕地地下水奇缺。 三、农业技术装备水平低，推广服务机构缺乏。 鹤壁市目前拥有农机总动力159.13万千瓦，每亩耕地平均仅1.07千瓦；全市拥有大型联合收割机2800台，每万亩耕地仅19.4台。该市有各类农业技术职称的人员达1200人，而目前实际在农业技术推广第一线的人员只有380人。全市乡镇一级的农业技术推广站，大多处于有名无实状态；原有的村级农技人员也由于各种原因已不履行技术推广职责。乡村两级农技人员已离开或不再履行职责，造成农业技术大面积棚架。如种植业产品产量的大幅度提高，主要依靠大幅度增加投入来实现，致使成本大幅度提高，生产效益下滑。鹤壁市今年夏粮生产种籽、化肥投入分别比去年增长8.3%、9.3%，而产量仅增长4.5%。唐河县上世纪80年代中期在20个乡镇建立了农业技术推广站，所用经费全部由县财政统一支付。但农业技术推广站划归乡镇管理之后，经费没了着落，技术人员纷纷流失，根本没有能力搞农业技术推广工作。 四、农业投入不足，资金、技术对农业支撑作用不强。 鹤壁市仍属“吃饭”财政，难以拿出更多财政资金支持农村经济发展，贷款难影响了农民和小型农业企业的生产发展，制约了小型农业企业规模的快速扩张。1999年，唐河县支农及农业综合开发支出占财政总支出的比重为2.7%，2003年下降到1.8%，2004年又下降到1.3%；该县2000—2003年的农村非农户第一产业固定资产完成额增幅仅为0.84%，占农村非农户投资的比重下降了35.4个百分点。 五、规模经济不足、农民组织化程度低。 唐河县28万农户，户均拥有耕地面积仅0.49公顷。数量众多的农户在有限的且被分割的土地上进行自给自足式的农业生产，“袖珍农业”因规模过小影响了生产效益。同时，农民组织化程度低，农村合作经济组织不论在合作领域还是合作数量上，都远不能符合农村经济发展的需要。目前唐河县各类民间经济合作组织只有180个，且生产经营合作联合多，生产服务合作联合少，合作区域范围的局限性大。协会开拓市场不够，行情把握不准，守在家门口坐等客户的多，主动出击跑市场、拉定单的少。在合作组织数量少、功能不能有效发挥的情况下，农民对市场信息、成本、价格、信贷以及政策的反应迟钝，经营决策盲目性大。 　　六、农产品市场发育水平低。 　　河南现阶段的农产品市场，特别是肉、鱼、蛋、菜、果等副食以及粮食等农产品市场，基本处