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城乡一体化背景下农村社区建设研究 第一章 导论 1.1选题背景背景 1.1.1城乡一体化建设的提出背景 城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。城乡一体化在我国的提出与发展大致经历了三个时期： 一是改革开放后到1980年代中后期，是城乡一体化的提出与探索阶段； 二是 1980 年代末期到 1990 年代初期开始对城乡边缘区进行研究； 三是1990 年代中期至今，是城乡一体化理论框架与理论体系开始建立，研究内容日臻完善时期。 城乡发展一体化，重点是城乡基础设施和公共服务一体化。在二元体制下，城市发展具有明显的比较优势。十六大以来，随着统筹城乡发展、推进新农村建设，农村基础设施和公共服务建设不断加强，全民义务教育制度基本落实，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城乡统一的社会保障体系初步建立。但由于历史欠账较多，农村基础设施建设总体滞后，城乡公共服务不均等，农村发展资源短缺、动力不足。这已成为制约城乡统筹发展和农村可持续发展的瓶颈。 城乡发展一体化，关键是城乡建设和管理一体化。十八届三中全会提出要走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进；优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。 　　全会还决定推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。要求创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。同时要求推进城镇基本公共服务实现常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，把在农村参加的养老保险（放心保）和医疗保险规范接入城镇社保体系。这个重要决策提出了户籍制度改革和实现公共服务均等化的具体路径，破解了农民进城遇到的两个最大难题，既提出了很高的改革目标，也体现出改革思路的科学性、可行性。　　一个拥有13亿人口的大国实现城乡一体化，是人类社会发展史上的伟大壮举，也是长期艰巨的历史任务。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，将有助于我们加快推进城乡发展一体化，促进全面小康社会建设和社会主义现代化。 经过二十多年的改革开放，整个中国的经济结构所发生的深刻变化，已经影响或改变了中国政治体制的变革与完善，这在党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中得到较为充分的体现，《决定》中所涉及的完善基本经济制度，改变城乡二元化结构，促进区域经济协调发展，健全就业，分配和社会保障制度等各个方面，都与农村基层管理体制，农村的城镇化等各个方面相关联，特别是把统筹城乡发展放在了首位，既体现了中央对“三农”工作的高度重视，也是今后农村社会发展的一个方向和总目标，要实现农村“小康”社会的目标，在农村推进以社区管理和运作的模式，有其深刻的时代背景和意义，主要的体现在以下几个方面： 1、农村的社区化管理是消除城乡二元化结构客观要求。“以人为本”的思想是党的十六大提出的一个重要论断，城乡二元化体制的存在，对农村人口的流动、就业、保障、受教育等各个方面都打上了深深的烙印，已成为经济发展、社会稳定、农村双增等一个影响发展大局的结构性“瓶颈”，消除各种不合理的体制，既需要政策方面的完善，也需要社区建设中“社区服务”理念的体现，从三年多城市社区建设的实践来看，做好社区服务工作，对于改善基层管理体制，维护社会稳定，保障弱势群体的基本生活等都有深层的积极的意义。 2、城市发展空间的拓展和城镇化的推进，是农村社区化管理的重要基础。随着经济的不断发展，城市内的企业外迁加上不断新增的各类企业，导致非农用地急剧增加，失地农民不断增多，同时，各级政府对此问题的重视，各类安置小区的规划和建设，使在农村推行社区管理有了真实的需求，因此，可以说是城市化和工业化的推进，结合撤镇建街、撤村建居等区划调整工作的实施，使农村社区建设工作已成为各级政府面临的一个新任务。 3、开展农村社区建设有利于建设一支高素质的农村基层管理组织。就我区目前村级队伍来看，在部分经济薄弱村已存在后继无人的情况，而民选的村委会成员在部分村一定比例是依靠宗族、家族势力而当选的，缺乏带领村民致富的能力，同时，整个村级班子年龄相对偏大，文化偏低的情况普遍存在，而在推行社区管理模式后，可采用向社区公开招聘的形式，引进专职的有文化、年轻化、有工作热情的社区工作者，有利于改进农