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社区建设存在的问题与对策 社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会共同体。社区建设是社会管理与社会 发展的一项浩大工程,是我国经济和社会发展到一定阶段,即全面建设小康社会的必然需要。 在未来中国社会的发展过程中,社区将逐渐成为中国社会重要的社会结构单位;社区生活将成 为中国社会生活中的重要表现形式。因此,大力加强社区建设,对提高人民的生活水平和生活 质量、健全社会保障体系具有积极的作用;对促进“基层民主更加健全,社会秩序良好,人民安 居乐业”具有重要的作用;大力加强社区建设,是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作、 加强基层政权建设的重要内容;是学习和贯彻 “三个代表”重要思想的根本体现。党的十六 大报告中也指出,要“完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”。当前,在大 力发展工业园区经济,推进工业化和城市化的进程中,新型社区的建设尤显重要。笔者结合经 济技术开发区社区建设的实践,通过对社区建设任务和内容的认识,对新型社区建设所面临的 问题,进行分析并提出对策。 一、社区建设的任务和内容 社区是最基层的政府管理的社会。社区建设主要包括以下 几个方面的内容: 1.社区组织建设 社区建设是城市基层政权建设的新的突破口,社区组织建设是社区建设的核心内容和关 键环节。社区组织建设主要包括社区党建、社区自治组织建设和社区中介组织建设等。 2.深化社区服务 社区服务是指在政府的倡导和扶持下,为满足社区成员的多种需求,依托街道和居委会, 发动社区各方面的力量开展的具有社会公益性质的社会工作。服务是社区工作的一个基本方 式,社区中的大多数工作都可以归入社区服务的内容。 3.发展社区经济 社区经济是伴随着社区建设的全面推进而出现的新生事物,社区经济是社区建设的重要 内容之一,是构成社区建设的物质基础。它既是实现社区建设目标的前提条件,又是社区建设 深入、持久地进行的重要保证。 4.改善社区环境 随着社会的发展和人民生活水平的提高,人们对居住环境的要求越来越高,不仅要求生活 设施齐全、交通便利、购物方便、服务周到,而且也要求生活环境舒适、优雅,具有一定的品 位,社区环境是居民赖以生存的基础,社区建设应使居民的生活环境真正得到改善。 5 、繁荣社区文化 社区文化是社区整合的调节剂,社区文化有利于社区共同意识的形成,有利于社区认同感 和归属感的形成,可使居民关系更加友善。繁荣社区文化,要把精神文明、物质文明和政治文 明建设结合起来,包括社区居民的综合素质培养,法律、民主、教育、科技、生态和审美意识 的加强,家庭美德、职业道德和社会公德水平的提高及社会保障、社会福利、社会救济的实 施等。 二、当前社区建设面临的主要问题 1.管理体制不顺当 前社区建设中管理体制不顺主要 表现为: (1)基层社区的功能定位不准。按照居委会组织法规定,居委会(社居委)是基层群众实施 自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织,但在实际操作过程中,仍然存在较浓的行 政色彩,社居委实际上是政府的准下属机构,它在职能上和街道是对应设置,在经济上和管理 上依附于街道,种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。 (2)社区内条块分离,职责不清。随着社区的发展,政府职能部门的延伸机构不断进驻社区, 但缺乏一个权威性的社区事务管理机构,对社区事务实施全面监督、指导,导致社区组织去牵 头开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作,而职能部门仅是参与、协助,本来是社区 去督促、检查职能部门的工作,却变成了职能部门来检查、监督社区工作。 (3)社区建设的配套法规缺乏。近几年来,国家、省、市有关部门下发了关于加快社区建 设的文件,但在执行过程中缺乏必要的配套措施和监督约束机制,使社区很难依法开展工作。 居民对社区依赖性不强,居民的思想和行为与社区发展目标未能有效整合。社区体制改革由 于缺乏必要的政策法规支持,难以向深层次发展。 在新型工业园区的建设中,一些社区的土地征完了,社区与村级干部管理的对象和内容已 经发生了质变,需要进行管理制度的创新,使村级和社区两级班子在建设中融为一体,不分你 我。另外,随着社区经济的发展和规模的不断扩大,出现了新手多、熟手少,新领导多,而懂经济、 善管理的干部少的问题。传统的管理体制随着社会转型的深入和城市化进程的加快,越来越 不适应新的形势发展要求。 2.建设资金不足由于城市化综合功能的需要,无论在 “硬件”上,还是在 “软件”上,社区