区域环境合作-CAREC.PDF

区域环境合作 中亚区域经济合作计划高级官员会议 中国新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市 2006 年 8 月 28 日～29 日 本文中的观点为作者本人的观点，未必反映亚行、亚行理事会或其代表的政府的观点和政 策。亚行不保证本文中数据的准确性，不负责由于使用这些数据所产生的任何后果。这里 使用的有关术语也可能不必与亚行官方术语一致。 为扩大读者范围，特将该文件由英文翻译为中文。英语是亚洲开发银行的官方语言，因 此，该文件的英文原版为唯一具有权威性的文本。任何对该文件内容的引用，必须以其英 文原版内容为准。亚行不保证中文译文的准确性，不负责译文中由于背离英文原文所产生 的任何后果。 1. 背景 1. 在 2005 年 11 月于比什凯克举行的第四届中亚区域经济合作（CAREC）计划部长级会议 上，各国部长敦促加快区域合作的步伐，并表示有意扩大和加深合作，覆盖包括环境领域在内 的新的领域。2006 年 1 月，在关于中亚区域经济合作计划于北京和乌鲁木齐召开的沟通会 上，中国方面提请，可考虑将环境倡仪 1 纳入 CRAEC 计划。以下这篇概念文件简要介绍了将环 境领域纳入 CRAEC 计划的基本理由，对可能纳入区域合作的领域提出了建议，并讨论了需要关 注的一些问题。 A. 基本理由 2. 环境恶化将阻碍中亚地区人民生活水平和健康水平的提高，不利于减贫，是该地区所 面临的最为紧迫的问题之一。在中亚区域经济合作计划各参加国，普遍存在着诸多地区性和全 国性的环境问题。同时，就整个区域层面来看，还存在大气污染、水资源的环境管理不当以及 土地管理缺乏可持续性等问题。有关这些主要问题的简要说明可参见附件1。 3. 区域合作主要源自对多国共同占有的环境资源的管理上。，如，围绕阿穆尔河（黑龙 江）和锡尔河等国际性的河流流域以及横跨多国国境的山地生态系统管理展开的合作。区域合 作的另一个显而易见的领域是，加强信息共享的制度建设以及联合开展环境监测。对于制定可 持续发展的规划与决策来说，相关的环境信息和知识匮乏是主要制约因素之一，而加强区域合 作正是克服这种局限的至关重要的途径。 4. 开展环境方面的区域合作实乃大势所趋，目前确实也已经有大量的区域性合作方案 （见后文的讨论）正在着手解决一些相关的问题。然而，在已经实施的这些方案中，在将环境 与经济发展相结合方面能够取得较大进展的实属凤毛麟角。也就是说，这些方案对于促进区域 的可持续性发展所产生的影响是极为有限的。由于中亚区域经济合作计划的主要目标是通过鼓 励区域经济合作促进区域内参加国的经济发展和人民生活水平的提高，因此，将环境的可持续 发展这把标尺引入区域内经济社会发展过程，合作计划提供了良好的机遇。中亚区域经济合作 计划的重点是，为基础设施项目进行融资以及改善区域内的交通、能源、贸易政策和贸易便利 化等优先领域的政策环境。为切实避免这些基础设施项目对环境和社会产生严重的不良影响， 必须建立这么一种机制，即在初期阶段，就将社会与环境因素与制定发展规划加以整合，同时 加强环境监测与评估能力。 B. 目前的区域合作与环境 5. 在中亚区域经济合作计划国家，一些区域性的环境与自然资源管理合作方案正在实施 之中： (i) 国际拯救咸海基金（由国际水协调委员会（ICWC）和国际可持续发展委员会 （ICSD）组成）支持的咸海盆地工程，。 (ii) 1998 年由哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国和乌兹别克斯坦签署，塔吉克斯坦于 1999年加入的《锡尔河水资源与能源利用国家间协定》。 1 同时还提出，考虑将农业、旅游业和人力资源开发举措列入改计划。 2 (iii) 2001 年 9 月由政府间可持续发展委员会制定的《区域环境行动计划》（由国际 拯救咸海基金资助）；这一项目标志着 20 世纪 90 年代由多数独联体国家制定 的《国家环境行动计划》的扩展。 (iv) 精心制定的《中亚可持续发展倡仪》是世界可持续发展峰会筹备阶段的一部 分，并且列入了《峰会实施方案与伙伴倡仪》；然而直到目前，该倡仪始终未 得到法律、金融或政治机制的支持。 (v) 中亚区域经济合作