就业质量视角下的城贫困问题.DOC

就业质量视角下的城市贫困问题 张勉 (安徽农业大学人文社会科学学院安徽合肥230036) [摘要]对我国转轨时期就业与城市贫困问题的研究,学者们多集中在就业数量的扩大方面,以大多数人的实现就业作为解决城市贫困的目标。而就业质量的高低,直接制约着就业数量的扩大,影响就业工作的全局。因此,我国转轨时期城市贫困问题的解决不仅要依赖就业数量的扩大,同时取决于就业质量的提高。 [关键词]就业质量城市贫困体面工作 就业质量作为就业活动不可或缺的重要组成部分,它是在整个就业过程中劳动者与生产资料结合并取得报酬或收入的具体状况之优劣程度的综合性范畴。就业质量的高低,直接制约着就业数量的扩大,影响就业工作的全局,事关国家社会稳定的大局。 因此,解决城市贫困问题要从单纯注重数量转向注重数量与质量同步发展的新阶段,要从就业质量的角度关注城市贫困问题的解决。 一、就业质量的渊源———体面工作 体面工作(decent work)概念是在1999年第87届国际劳工大会上,由国际劳工组织总干事索马维亚提出的国际劳工组织具有全球意义的战略口号。国际劳工组织把它定义为:“促进男女在自由,公平,安全和具备人格尊严的条件下获得体面的,生产性的可持续工作机会”[1]。国际劳工组织认为,体面工作应该具有下列特征:(1)它是生产性的工作;(2)权利保护,即工人的正当权利和权益应受到保护;(3)足够的工资;(4)享受社会保险;(5)三方社会对话,即应该加强劳工、雇主和政府之间就劳动就业涉及的问题的对话。由此可见,体面的、高质量的就业应该是自由的和非强迫的、机会平等的、安全的、有尊严的工作。可以从以下几个方面来理解: 首先,体面工作涉及到劳动过程方面的体面。对于劳动者而言,劳动应该是一种自由的过程,劳动本身不能是奴役或强迫的。对于雇主而言,应该在共同遵守的劳动规则与纪律条件下,监督劳动者的劳动,不能强迫劳动者劳动,在劳动者完成既定的生产目标后,给予相应的经济补偿,而且劳动时间,报酬等严格遵守国家的规定。对于国家而言,劳动过程中的体面就是要求国家对企业的劳动规则与纪律进行审查,监督与检查,保证双方在一个符合法律和社会道德的规则下运行。 其次,体面工作涉及到劳动关系运行机制的体面,这种体面最大的特点是劳动双方的平等性。虽然在从劳动的属性来讲,劳动者依附于资本才能进行劳动,劳动力这种产权是不能独立存在的,具有财产关系和人身依附的双重属性,但劳动者本身不是资本的附属,劳动与资本具有同等的地位,劳动关系双方是平等的主体。因此,劳动关系运行机制中的体面就要求劳动关系双方以平等的地位确定劳动的规则与纪律,劳动的付出与报酬,劳动的条件,劳动关系的协商机制等等,国家则应该为保证这种平等性提供政治和法律的保证。 最后,体面工作涉及到劳动保障方面的体面。这种体面对于劳动者而言,劳动者应该要求有适当的劳动条件标准和社会保障标准,劳动者应该有培训的机会,这种培训能保证劳动者有持续就业的能力。对于雇主而言,雇主不仅为劳动者提供与企业情况和时代相适应的劳动保护条件与社会保障,而且要为劳动者的持续就业能力提供相当的培训机会。对于国家而言,国家应该建立起普遍的培训标准,劳动保护标准和社会保障制度,在国力允许的情况下,为劳动者进行培训提供各种政策上的优惠,鼓励企业对劳动者培训或鼓励一切形式的在职和脱产培训,并将全社会培训计划纳入社会发展政策之中。 二、就业质量与体面工作的关系 就业质量与体面工作有着密切的联系,把握两者的联系与区别,有助于我们准确地使用就业质量的概念。国际劳工组织编制了一套衡量各国体面工作的主要指标体系,内容有:(1)就业机会;(2)不可接受的工作;(3)足够的收入和生产性的工作;(4)合理的工作时间;(5)工作的稳定性;(6)社会公平待遇;(7)劳动安全;(8)社会保障;(9)工作与家庭生活;(10)社会对话与劳动关系;(11)经济和社会因素[1]。 在国际劳工组织衡量体面工作的指标中,我们看到:第一项指标是就业机会,显然,这项指标是衡量就业数量的。除第一项“就业机会”和第十一项“经济和社会因素”之外,其余九项内容都是反映就业质量的。可见,体面工作虽然包含了就业数量和就业质量两方面的内容,但强调就业质量的比重更大一些。 通过以上分析,可以得出以下结论:从广义上说,体面工作涵盖了就业数量和质量两方面的内容,包含了反映劳动体面程度的静态结果和追求体面劳动的途径与方法。从狭义上说,体面工作主要反映的是就业质量的状况,体面劳动的程度就是就业质量的水平,体面的劳动就是高质量的就业。 三、就业质量与就业数量的关系 当前,在就业质量与数量的关系中,就业数量方面的问题起着决定作用,它既是造成失业问题的根本原因,也是解决就业质量问题的关键所在。另一方面,就业质量问题已成为当前就业领域急待解决的突出问题,直接制