第五章 公共政策方案的规划与选择.pptVIP

第五章 公共政策方案的规划与抉择 第一节 公共政策目标的确定 何谓公共政策目标 政策目标（Policy Goals）就是有关公共组织特别是政府,为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 1.关于公共政策目标的特征 问题的针对性 未来的预期性 2.关于政策目标的分类 长远政策目标和近期政策目标； 全国性政策目标和地方性政策目标； 国内政策目标和对外政策目标； 全局性政策目标和局部性政策目标； 政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等； 公益性政策目标和特殊性政策目标。 3.基本的公共政策目标 (1)依据政策目标的地位，有基本目标和具体目标之分。 (2)基本目标一般包括： ①公平：机会公平；分配公平；最终状态公平； ②效率 ③自由 ④安全 (3)在现实当中，这些目标之间的关系本身就是极端复杂的，既有一致性，也会有相互冲突之处。 二、确定政策目标的意义 1.确定政策目标的价值意义 (1)能为制定政策方案提供方向性指导。 (2)能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。 2.正因为明确政策目标对于政策制定、执行和评估都意义重大，我们在政策制定的过程中,就必须尽一切可能去弄清有关公共政策问题的实质和各种成因，考量各种因素及其未来走向，明确制定切实有效而又具体的政策目标，为政策制定做好铺垫。 三、确定政策目标的原则 1.实事求是 2.面向未来 3.系统协调 4.明确具体 5.伦理考量 第二节 公共政策方案的规划 一、政策规划的含义与特征 1.政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。 2.政策规划的特征 (1)从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存。 (2)从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。 二、政策规划的主体 1.政策规划的政府主导化 2.政策规划的主体多元化 三、政策方案的设计原则 1.紧扣政策目标 2.规划多重方案 3.方案彼此独立 4.方案要有创新 5.方案切实可行 四、政策规划中的政策转移 1.政策转移对政策规划的作用： (1)其他国家的相关政策方案对于本国的方案制定具有启发性，也许会提供不同的思路。 (2)其他国家政策在执行过程中暴露的缺陷，也能够给本国政策方案的制定提供经验和教训，避免重蹈覆辙。 (3)其他国家成功的公共政策,容易得到各方的认同，并且各主体会依据本国的情况，对政策做出相应的修改。 2.政策转移的程度 (1)一是复制（copying），即指政策直接的完全的转移； (2)二是效法（emulation），即借鉴公共政策背后的思想观念； (3)三是混合（combinations），即混合不同的公共政策； (4)四是启发（inspiration），即其他国家的政策可能导致本国的政策变化。 3.政策转移失败的因素： (1)信息不全的政策转移（uniformed transfer），是指对于该政策的信息了解不充分，不清楚它在原国家是如何运行的。 (2)不完全的政策转移（incomplete transfer），是指虽然政策转移发生，但是使得该政策在原国家获得成功的某些重要因素却没有采纳。 (3)不当的政策转移（inappropriate transfer），是指没有充分注意到政策借用国与政策输出国之间在经济、社会、政治和意识形态背景方面的不同。这三方面因素都可能导致政策转移的失败。因此，在政策规划阶段，一定要谨慎的对待政策转移。 3.政策转移失败的因素： (1)信息不全的政策转移（uniformed transfer），是指对于该政策的信息了解不充分，不清楚它在原国家是如何运行的。 (2)不完全的政策转移（incomplete transfer），是指虽然政策转移发生，但是使得该政策在原国家获得成功的某些重要因素却没有采纳。 (3)不当的政策转移（inappropriate transfer），是指没有充分注意到政策借用国与政策输出国之间在经济、社会、政治和意识形态背景方面的不同。这三方面因素都可能导致政策转移的失败。因此，在政策规划阶段，一定要谨慎的对待政策转移。 五、政策方案的评估与择优 方案评估与择优的两种主要方法：预测性评估和可行性评估。 (一)预测性评估 1.预测性评估的步骤 (1)方案调查 (2)详细研究 (3)进一步的分析 (4)试验式证实 2.预测性评估的方法 (1)德尔菲技术（Delphi Technique） (2)时间序列分析（Time Series Analysis） (二)可行性评估 (1)技术可行性，主要衡量政策或规划的具体产出是否达能达到预期目的。 (2)经济与财政可能性，主要关心政策规划的