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中国的国家区域政策展望 魏后凯 中国社会科学院工业经济研究所 研究员、经济学博士 内容 当前区域发展中面临的主要矛盾 对区域发展若干理论问题的思考 对未来我国国家区域政策的展望 一、当前区域发展中面临的主要矛盾 1、区域经济的不平衡增长 “十五”时期，我国仍呈现出东部地区增长较快，而其他地区增长较慢的不平衡格局。 东部10省市 12.4% 东北3省 10.9% 中部6省 10.7% 西部12省区市 11.1% 关于GRP增长速度与人均GRP的比较 90年代以来，其他地区与东部地区之间GRP增长率差距已在趋于缩小。 西部比东部低 东北比东部低 “八五”时期 5.8 7.1个百分点 “九五”时期 2.0 2.0个百分点 “十五”时期 1.3 1.5个百分点 东西经济增长的不平衡 3、人口和经济活动分布不协调 自改革开放以来，我国经济生产活动一直在向东部地区集中。 1980-2005 1999-2005 东部GRP比重 +11.9 +3.7个百分点 东北 -5.0 -1.3 中部 -3.5 -1.9 西部 -3.4 -0.5 1985-2003年间，除烟草制造业外，钢铁、石化、电子信息、纺织等制造业生产能力都在向东部地区集中。 但改革开放以来，中国各大区人口分布却保持相对稳定。 由此形成两个不协调： 工业生产与能源、原材料产地脱节 就业岗位与人口分布不协 我国四大区域人口与生产总值分布的不协调系数： 1980-1990年 14.6个百分点 1991-2000年 18.1个百分点 2001-2005年 20.3个百分点。 造成的影响： 造成大规模的民工流动 造成大规模的资源调动，加剧运力紧张 4、空间开发无序问题突出 城市规模不断扩张： 单纯的土地城市化 大城市扩张：摊大饼 183个城市要建国际大都市，40个城市要建CBD 开发区开而不发、盲目扩张： 开发区数量多、面积过大 淄博高新区115 km2，济南高新区162 km2，大庆高新区规划面积208.5 km2。 大建“花园式工厂”：“圈地运动” 过密与过疏问题：三大经济核心区开发强度过高，几乎快连成一片 5、区域可持续发展问题 400个城市缺水，其中130多座城市缺水严重 工业企业呈现“四高三低”特征： “四高”：能耗高、物耗高、“三废”排放高、土地消耗高 “三低”：附加值低、技术含量低、自主创新能力低 区域高速增长主要依靠“土地扩张”，土地利用效率低 2004年全国53个国家高新区每km2已开发土地实现销售收入只有3.03亿美元，仅相当于台湾新竹科学园的7.9%。 二、对区域发展若干理论问题的思考 错位竞争 三个错位： 部门错位 产品错位 功能错位 从个体竞争到群体竞争 城市群竞争 产业链竞争 荷兰Ranstad 阿姆斯特丹 （空港、金融中心） 海牙 乌特勒茨 （行政中心） （运输物流中心） 鹿特丹 （海港、工业基地） 2、区域政策目标：效率与公平 过去的争论和误区 效率优先论 效率公平兼顾论 公平优先论 中央区域政策的目标抉择：效率还是公平？ 市场机制：效率原则——锦上添花 政府干预：公平原则——雪中送炭 3、迁移人口还是创造岗位？ 开发模式： “就资金移动劳动力”战略 弊端：资源大调动 “就劳动力移动资金”战略 调整国家产业布局战略： 积极引导沿海企业和资金向其他地区转移，在中西部和东北地区创造更多的工作岗位和就业机会 实现各地区工作岗位与劳动力分布的相互协调和匹配