地方政府课件第五章地方财政.pptVIP

三、权力与资源获取方式 各科局获得行政运行资源主要是通过收费与罚没、利用项目前期费以及从事营利性活动等三种方式或手段进行。 各科局 民政局 畜牧局 地矿局 土地局 原计委 人事与劳动局 卫生局 文化与体育局 民族宗教事务局 农牧局 乡镇企业局 审计局 财政局 教育局 交通局 统计局 环保局 城建局 水利局 农业局 粮食局 林业局 扶贫办 县合作社 司法局 公安局 政府办公室 办实体等营利活动如畜牧门诊、出租奶牛厂厂房等年收入10多万元； 出租机关楼下六间平房年获4000元； 每年占专项款约16万元； 行政性收费约20万元。 畜牧局 计生局 主要是靠行政性收费及罚没收入、人口基金等来供养超编人员（17人）和保障机关运转的。基层乡镇的收费和罚款先交县财政，按70%返还计生局，后者再按此比例返还基层乡镇，最终留在计生局的数额达数10万元。 人口基金每年约160万元：4元与1元。 土地局 收费项目主要包括登记测绘费、划拨用地管理费、造地费、临时占用管理费等，80%返还土地局。 办公楼出租商用 人事及劳动局 公用经费来源除财政按人头拨付的办公费外，主要是行政性收费及罚没收入和开办各种带有营利性质的培训班收入等。收费与罚没包括安全管理、劳动争议仲裁等方面；营利性活动是指开办公务员辅导班及考试费、企事业单位职称评定考试辅导班等。 卫生局 公用经费除财政按人头400元拨款外主要来源于上级专项拨款、行政性收费及罚没收入等。每年上级卫生部门给卫生局的固定拨款项目包括人才培训、房屋建设、器械装备等三项。这三项款要求地方以一定比例与之匹配，因为县财政无钱匹配，所以上级专项拨款到财政后，财政只拨给卫生局一部分，另一部分作为匹配交还上级。 办证及卫生防疫等收费、药检及个体从医人员的罚款。 文化与体育局 文化局的专项经费主要有文化市场管理费、博物馆文物抢救和维修费、图书馆购书专项费等。 还通过招商引资搞文化设施建设，文体局每年也有数万元收入，如兴建游泳池。 审计局：审计收费、违纪罚没收入及追加预算。工作重点放在条管单位，可追加审计经费；空转现象。 教育局：各种名目的教育费及其附加、国家对地方教育的专项投入等。 交通局：行政执法权（收费及罚没）。 林业局：专项资金（国债资金、育林基金、治沙专款）；行政性收费及罚没项目（林木建设保护费、森林公安罚款等）；创收（种苗费）。 司法局：行政性收费（见义勇为费、普法考试费、综合治理联保费）。 公安局：财政保吃饭、罚款保运转，计划内控数字，主要罚嫖娼、赌博、交通罚款。 第一节　地方财政与行政动力来源 地方政府的财政行为不仅是一个财政平衡问题，也不是一个可以摆脱制度环境而仅从财政制度本身来分析就能解释清楚的问题。 翁牛特旗是中国北方地区一个国家级贫困县，隶属内蒙古自治区赤峰市，下辖31个乡、镇，总面积11882平方公里，总人口47.3万，经济发展以农牧业为基础。 一、财政活动及其后果 地方财政是地方政府为了维持存在和实现职能的需要而凭借其权力参与社会产品的分配过程。 2000年财政预算报告：“一是吃饭，二是建设。保吃饭是各级政府的首要职责。我县的财政状况决定了我们只能‘保吃饭’。按8000万元财政收入计划，扣除上解因素，加上上级体制补助和税收返还等形式可用财力仅9000多万元，而县乡两级工资额就达8000万元……” 地方财政供养13000余人，年工资额预算8800多万元。县本级财政供养6000余人，乡级财政供养人口7000余人。 法定核编11500人，县财政需从预算外资金拿钱养活1000多核编人员。县政府及其职能部门每年办公经费按人头400元计近80万元，加上教育公用经费预算（按人头200元计）20余万元，两项合计约100万元。县本级工资与办公经费合计3800余万元。而县本级财政收入仅1000余万元。 县财政已经陷入“保吃饭、保运转”的困境之中。 2001年政府工作报告：“要摆正吃饭和建设的关系，坚持将吃饭放在第一位，坚决杜绝举债搞基本建设，节约一切开支用来保证工资发放、保证机关运转、保证重点建设项目的顺利实施。” （一）收入结构 地方财政收入是指由各级地方政府筹集、支配和使用的财政资金。县地方财政收入由县本级收入与乡级收入两部分构成。县本级财政收入由税收、预算外资金、体制补贴、专项资金四大财源构成。 税收：增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城建税、城镇土地使用税、车船使用税等，其中增值税300万元（25%），其余税收约700万元； 预算外资金：行政性收费及罚没收入，年收入约1700－1800万元。地方财政按一定比例（10－30%）留下200万元左右用于直接支配的资金，其余则用在各科局“保运转”上； 体制补贴：即上级（中央、自治区）财政补贴，年2500万元；专项资金：是三级财政扶持的项目资金，年35