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衡水市城市总体规划（2008-2020）实施评估 一、评估的目的 《衡水市城市总体规划（2008-2020）》（以下简称2008版总规）2008年获得河北省人民政府正式批准，对市委、市政府的一系列决策产生了重大影响，在繁荣城市经济，优化产业布局，增强城市承载能力，优化城市用地布局，完善城市功能，增强城市活力和魅力等方面起到了积极的引领促进作用。 对衡水市城市总体规划实施的评估主要是结合衡水市经济社会发展的实际情况，对城市总体规划实施以来的规划目标实现情况进行评估，及时监督规划的执行和调整总体规划实施的保障措施，提高规划实施的严肃性。其次，对衡水市城市总体规划进行全面、科学的评估，有利于及时研究规划实施中出现的新问题、新情况，总结和发现规划的优点和不足，探索规划实施的机制与策略，以此提高规划实施的科学性，避免违反法定程序随意干预和变更规划的可能。再次，通过规划实施的评估，实现从重视规划编制研究到重视规划实施的转变。 二、本次评估的主要内容 根据河北省住房和城乡建设厅《关于做好城市总体规划实施评估工作的通知》的要求，城市总体规划实施评估的主要内容应包括以下几部分： 1、城市发展方向与空间布局评估 从城市空间结构上来看，对比 2008版总规的要求，衡水市近年来的城市发展基本集中在“一体两翼”的空间框架之内，总体规划确定的“一体两翼”组团式城市布局结构得到了较好的执行和实施，城市总体空间框架得到了不断完善和强化。 从城市发展方向上来看，近几年的总体发展方向与2008版2008版 2．规划阶段性目标落实情况 2008版总规所制定的近期建设规划基本得到落实，在城市规模、重点建设项目实施和旧城改造、改善环境等方面走在了近期规划之前，但环卫设施和保障性住房等民生工程滞后于规划，需要进一步赶超落实。 随着新形势的变化，具体指标和行动计划需要重新制定，以适应社会经济发展需要。 3、各项强制性内容执行情况 （1）城市规划区 衡水城市规划区范围面积752平方公里，城市现状建成区及周边地带规划管理严格按照《城乡规划法》的要求，发放建设意见选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，并进行严格执法。但衡水湖国家级自然保护区（桃城区行政区划以外的部分）及深州市划入衡水市经济技术开发区北区的四个村庄则没有按照要求纳入城区的统一规划管理。 由于衡水工业新区的设立，武邑县部分用地将不可避免的纳入城区的管理范围。衡水湖国家级自然保护区界线的调整，衡水湖西部村庄需要更加严格的管控。鉴于以上两点，城市规划区范围需要重新进行界定，以利于各项资源的统筹安排，以保证城市规划的逐步实现。 （2）市域空间管制 市域空间管制区划除衡水湖环湖局部地区外，在城市规划实施过程中得到较好的落实。可持续发展的理念已经被社会广泛认可，城市发展应该尊重自然、顺应自然，更应该保护自然，营建和谐共生的局面。下一阶段，应重点加强对于环衡水湖区域的空间管制力度。 （3）衡水湖自然保护区规划 衡水湖自然保护区管理面积268.34平方公里，划分为核心区、缓冲区、实验区和示范区四个功能区。 河北省人民政府向国家林业局提出调整衡水湖国家级自然保护区四区范围的请示，2012年国家林业局正式批复，同意衡水湖国家级自然保护区对实验区进行调整，保持保护区核心区、缓冲区、实验区面积不变，并取消示范区。 衡水湖自然保护区三区界线的调整，为衡水湖的开发带来新的契机，但同时更加应该注重引入开发建设之后对于各类生物资源的影响和保护，确定开发建设活动不会对环湖生态造成不良影响。同时，加强生态移民和企业搬迁的研究，制定更加切实可行的保护措施，保证环湖生态的永续发展。 （4）城市用地规模 2008版总规确定：2010年，城市建设用地总规模为52平方公里；2020年，城市建设用地总规模为70平方公里。 2012年中心城区建设用地规模59.85平方公里，远远突破2008版总规确定的规模。 城市发展速度与用地需求超越了2008版总规的预期，城市集约利用土地程度不断提高。2008版总规确定的近期建设已经完成，并且内外部发展条件发生了重大变化，为了顺应当前城市快速发展的新形势，下一步需要对在城市发展空间方面做出相应安排。 （5）中心城区空间管制 主城区、路北组团对于总规“三区”的落实较好，建设活动均处于适宜建设区内，并未跨越禁止建设区的“红线”。但滨湖组团的部分建设活动触及总规规定的禁止建设区，其余部分位于城市建设用地范围之外，但从环湖地区空间管制划分来看，依然处于禁止建设区内。 随着工业新区的建立和衡水湖保护区“三区”界线的调整，为保持衡水快速发展和提升城市形象、优化布局赢得了新的契机，需要在城市发展空间总体管制层面作出新的安排，并且制定相应的开发管制措施，以更好的保护生态环境，顺应自然规律，将城市发展的生态成本