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论出入境检验检疫工作中 “把关性服务”与“非把关性服务” （承德局副局长、纪检组长 纪正忠） 内容提要：本文分析了检验检疫部门的主要职责、服务职责和如何处理把关与服务的关系。根据服务的客体不同、对象不同，将检验检疫部门的服务区分为“把关性服务”和“非把关性服务”。把关性服务与把关的一致性决定严格把关是最好的服务；非把关性服务的技术性决定提高技术水平是服务的主要手段。分析了工作作风、工作效率与服务的关系，明确了检验检疫部门服务的内容和方向，防止强调服务时松懈把关，强调把关时放弃服务的现象发生。 　 把关与服务的关系问题是检验检疫部门十分关注的问题。河北检验检疫局在开展解放思想大讨论活动中，针对系统内存在的“能力水平与服务发展的差距”问题，响亮地提出了“严格执法把关就是检验检疫最好的服务”的口号。如何科学定位和正确处理好把关与服务的关系，全面、准确地把握严格把关与热情服务的科学内涵，对于检验检疫部门严格执法具有十分重要的意义。在工作实践中，有的检验检检疫人员对把关与服务的关系存在模糊认识，产生强调把关时就放弃服务，强调服务时又程度不同的放弃把关的倾向，以致顾此失彼，片面处置。因而有必要对把关与服务进行分析。现结合本人的思考和工作经验，谈些粗浅的认识。 一、深刻认识检验检疫部门执法把关职能 检验检疫部门是为国把关、服务地方经济发展的重要涉外执法部门，把关是检验检疫部门的神圣职责，确保广大人民群众生命健康安全和经济运行安全，是工作的出发点和落脚点。在检验检疫工作中，把关就是严格执行国家有关进出口商品检验、出入境卫生检疫和动植物检疫等法律法规，从源头上抓好质量，提升企业的质量管理水平和市场竞争力，维护企业和人民群众的根本利益，推动经济健康发展。具体讲：在入境检验检疫方面，严格把关就是切实履行好法律赋予的职责，采取一切技术手段，构建坚实的安全措施，拒国外不合格产品、疫情疫病、有毒有害物质于国门之外；在出境检验检疫方面，严格把关就是不让国内不合格产品、疫情疫病、有毒有害物质走出国门；在生产许可方面，严格把关就是把握行政许可条件，对不符合要求的企业不予许可。从中可以看出：严格把关、严格执法是检验检疫工作的性质所决定的，只有做到严格把关，才能把我们党提出的执政为民的要求落到实处，如果离开了严格把关这个基本前提和基础，安全措施构建不严，把关不力，导致国外检疫性有害生物侵入我国，不合格产品走出国门，国家和人民利益就将遭受到重大损失，并可能在一定程度上影响进出口的发展。 二、正确区分检验检疫部门“把关性服务”与“非把关性服务” 服务通俗的解释是指为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动。检验检疫部门是政府机构，公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务是服务型政府建设的必然要求。从宏观来看，检验检疫部门以服务经济发展为己任，充分发挥职能优势，有效促进地方经济及社会发展，履行职能的活动都可称为服务。经深入分析，检验检疫机构的服务依据指向的客体、指向对象不同可分为两类。一类是服务的客体指向行业利益、公众利益、国家利益，指向的对象是不合格的进出口商品、疫病疫情、有毒有害物质，服务的获益者一般不指向具体企业或个人，而是体现为一种社会公共利益，即维护检验检疫正常的工作秩序，维护行业的利益、公众的利益、国家的利益。这种创造公平的、稳定的检验检疫环境，服务人民根本利益的、与“把关”相伴相生的服务，我们称其为“把关性服务”。与此相对应，另一类检验检疫服务不是把关直接产生的，服务的客体是具体的组织或个人，服务的内容是创造优质便捷高效的通关环境，帮助外经贸企业突破国外技术贸易壁垒，提高企业质量管理水平，确保产品质量和安全，促进企业扩大出口协助企业建立产品检测实验室，提供规划、设备技术资料；帮扶农业种植经济植物，派技术人员进行栽培指导；为出入境人员作预防注射、疫苗接种等内容，这些服务的客体、服务的对象与把关性服务有明显区别，我们把这些不是与把关伴生的服务，称为“非把关性服务”。 两种类型的服务是由检验检疫部门的基本职责所决定的。把关性服务在检验检疫工作中占主导地位，非把关性服务占从属地位。这与以管理为主，少有把关职能的其他政府机关存在显著的区别。 三、正确处理两种类型服务 区分两种类型的服务对于正确认识和把握检验检疫工作的大方向有着现实意义。鉴于把关性服务的把关与服务的一体性和检验检疫部门职责的确定性，在服务时就必须具备“一夫当关，万夫莫开”的气概，铁面无私的精神，高举“严格把关就是检验检疫最好的服务”的大旗，严格执行法律法规和检验检疫规程，依法依规施检，确保监管到位，对监管过程中所发现的问题必须依法处理；做到不合格商品、疫情疫病、的检出率不断提高，有毒有害物质的检出率不断提高及有害生物的截获率不断提高。不为任何情况所惑，排除干扰，