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中国区域财政支农投入：地区差距的度量及分解 蒋俊朋 田国强 郭沛* （中国农业大学经济管理学院 100083 ） 摘要：本文采用1995—2009 年中国财政支农投入数据，测度和勾勒出分税制改革实施以来中国财政支农投 入的空间非均衡分布特征，运用相关指标对财政支农投入规模与力度的地区差距进行比较分析，通过Theil 指数的地区分解，揭示出省级空间单元上财政支农投入地区差距变化的区域构成以及区域间和区域内差距 的变化过程。研究表明，东中西三大区域财政支农投入在区域分布上明显呈“东高中低”的基本格局，中部 地区财政支农投入规模最低、力度最弱。区域内差距是形成财政支农投入地区差距的主要来源，而区域内 差距主要是由东部地区内部省区之间差距所引起的。因此，国家财政支农政策应着力于缩小东部地区内部 省区之间的差距，同时加强对中部地区财政支农投入力度。 关键词：财政支农、地区差距、Theil 指数 Abstract: Using annual data from 1995 to 2009, this study estimated the spatial disequilibrium distribution character and compared the absolute and relative disparity of regional fiscal expenditure for agriculture in China since 1994 taxation system reform. The author also revealed the provincial and regional disparity of fiscal expenditure for agriculture by decomposing Theil Index. The results indicated that the scale of fiscal expenditure for agriculture is high in eastern region, lower in western region and lowest in central region in China. The disparity of fiscal expenditure for agriculture among regions mainly comes from the disparity in regions, mainly caused by the disparity among provinces in eastern region. The future national fiscal policy for agriculture should be focused on reducing the provincial gap in eastern region and increasing fiscal expenditure for agriculture in central region. Key Words: fiscal expenditure for agriculture, regional disparity, Theil Index 一、 问题的提出 改革开放以来，伴随着经济总量的迅速增长，严重的区域非均衡性逐渐成为中国发展格 1 局中的鲜明特征之一，区域财政支农投入的地区差距正是我国区域非均衡特征在国家要素 投入与资源配置层面的重要体现。分税制改革实施以来，各地方政府在财政支农投入上的差 距不断拉大，财政支农投入也呈现出相当程度的区域非均衡性，其在空间上的差异和变动趋 势也会对区域农业经济的平衡发展产生深远影响。近年来，越来越多的研究开始突破传统财 政支农研究的边界，从不同的视角深入到政府内部各个群体和农业内部各个领域，使财政支 农研究呈现出鲜明的时代特征。陈秀山等(2004)分阶段研究了不同时期影响中国区域差距的 各投入要素的量和质、要素配置效率、要素使用效率和空间格局变动，认