财政学—朱老师.PPT

2、根据政府间转移支付的目的、功能分类 （1）以均等化为目的的转移支付（一般性转移支付制度） 是中央按照各地区财政能力的不同，给予不同的拨款。除了弥补地方政府在履行其职能时存在的资金缺口外，更重要的是实现全国公共服务的均等化。因此，此类转移支付的分配需按照法定的均等化公式进行。 （2）专项转移支付 是对地方承担的中央政府的委托事务、地方提供具有辖区间外部效益的公共品等的拨款，更多的是体现中央政府的政策意图，是中央调控地方政府行为的一种手段。需要指出的是，一些专项拨款在拨付时参考了各地区的财力状况，因而也具有一定的均等化功能 财政部口径转移支付 现行财政部口径转移支付项目 中央对地方转移支付 （原）体制补助 税收返还 一般性转移支付 专项转移支付 均衡性转移支付 民族地区转移支付 调整工资转移支付 农村税费改革转移支付 结算转移支付 县乡财政补助（三奖一补） 2009年中央对地方的转移支付2.87万亿,其中税收返还约5000亿,一般性（财力性）转移支付1.14万亿,专项转移支付1.23万亿。约占地方实际可支配收入6.12万亿（包括2000亿中央代地方发行的公债）的46.9%。 2010年中央对地方转移支付3.05万亿，比2009年增加1890亿，增幅仅有6.6%（低于09年增幅）。约占地方实际可支配收入6.84万亿的44.59%。 2011年全国财政预算收入8.9万亿，加上赤字全国财政支出超过10万亿。其中，中央收入47360亿元，占比52%；中央财政支出54360亿元，其中中央本级支出17050亿元，其余37310亿元均用于向地方转移支付，占中央财政支出的68.6%。其中：一般性转移支付17336.77亿元，约占46.47%；专项转移支付14905.24亿元，约占39.95%；税收返还5067.99亿元，约占13.58%。 （三）规范转移支付制度应遵循的原则和实施方法 1、原则：公平、效率、法制化 （1）公平原则是指制度的设置以各地方政府拥有大体均衡的公共服务水平为最终目标。 （2）效率原则是指在计算转移支付金额的公式设计中应含有激励因素，同时公式不宜过于繁琐。 （3）法制化原则是指以法规的形式将转移支付制度固定下来，避免人为干扰，尤其是地方政府的寻租行为。 （4）绩效原则是指以绩效管理为中心，按绩效公 式拨款，建立绩效评价制度。 2、方法：因素法和基数法 （1）基数法是将地方以前年度享有的转移支付金额作为基数，再做适当调整，是保地方既得利益的方法。 例如我国现行转移支付中的“税收返还”。 税收返还是我国目前无条件转移支付的主要形式。其计算方式是：以1993年为基期，按分税后地方净上划中央的收入额（消费税＋75％的增值税－中央下划收入）作为中央对地方税收返还的基数，基数部分全部给地方。同时，为了确保地方的既得利益和调动地方增收的积极性，将税收返还与各地上缴中央金库“两税”的增长率挂钩，各地区的“两税”每增长1％，税收返还增长0.3％。 税收返还计算公式： 式中， 为1994年以后的第n年的中央对地方的税收返还； 为第n年的前一年的中央对地方的税收返还； 是第n年的“两税”增长率。 上述公式说明税收返还是一种保地方既得利益的转移支付方式，但由于采用了环比计算，其所占比重会逐渐降低。改革初期税收返还占中央转移支付总额的70％以上，目前（2011年）为13.58％。 （2）因素法是在考虑地方收入因素和支出因素后确定转移支付金额。由于该方法科学、规范、公平合理，大多数国家都采用。 因素法具体有三种类型：简单比例因素法；收入能力因素法；综合因素法 某省区转移支付补助数＝（该省区标准支出－该省区财力－该省区收入努力不足额）×客观因素转移支付系数＋政策性转移支付额 客观因素转移支付系数＝（全国财政转移支付总额－全国政策性转移支付额）/全国财政标准收支差额 该项转移支付（均衡性转移支付）绝对额增长较快，占转移支付总额的比重仍较低。1995年为21亿元，占转移支付总额的0.5%；目前5000多亿，占转移支付总额的14％左右。。 四、我国分税制改革的重要内容 1、中央与地方的事权和支出划分 2、中央与地方的收入划分 3、中央对地方税收返还数额的确定 4、原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理 5、过渡期转移支付制度（均衡性转移支付） 五、进一步完善分税制的基本思路 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支持责任 2、规范收入划分 3、调整集权与分权关系 4、完善转移支付制度是完善分税制的重点 第八章 财政平衡与财政赤字 第一节 财政平衡 一、如何理解财政平衡 1、财政平衡的概念