招标代理机构现状与发展调研报告.docVIP

招标代理机构现状与发展调研报告 中国招标投标协会秘书处华北、东北调研组 ? ????《招标投标法》实施以来，我国招标代理机构得到了快速发展，形成了一个庞大的服务群体，在规范招标活动行为、提高招标工作质量、维护招标市场秩序、促进国民经济建设和社会发展等方面发挥了重要作用。 ????然而，由于目前我国招投标领域仍然存在一些亟待解决的突出问题，如体制不协调、制度不完善、法律不统一、市场不规范等，严重制约了招标代理机构的发展。 ????为了反映广大会员的诉求，深入了解我国招标代理机构的生存及发展现状，中国招标投标协会成立三个调研小组，分地区开展调研。本组采取调查问卷和现场座谈相结合的方式调研了我国华北及东北地区6个省的招标代理机构，根据了解有关情况。本组撰写了调研报告，报告分招标代理机构现状及调查问卷基本数据、制约招标代理机构发展的主要问题、我国招标代理机构的SWOT分析和对招标代理机构未来发展的有关建议四部分内容，具体如下。 ????一、招标代理机构现状及调查问卷基本数据 ????（一）招标代理机构现状 ???? 1、招标代理机构的数量经历了跨越式的大发展 ???? 我国1984年开始在工程建设领域实行招投标制，2000年《招标投标法》颁布后，招投标制度得到了全面推行，同时确立了招标代理机构的法律地位，也为招标代理机构的发展提供了契机，十年中，招标代理机构数量迅速增长。据2009年中国统计年鉴显示，仅工程招标代理机构就达4899家，并且数量仍在在逐步上升。 ???? 2、随着社会主义市场经济建设的推进和改革的深入，原有的招标代理机构竞争格局正在发生转变 招标代理机构正处于由简单的、低层次的程序服务，向高质量的、高层次的专业技术咨询服务转变。激烈的市场竞争使单纯依靠重招标程序服务的招标代理机构缺乏持续发展的动力，迫使招标代理机构将合法、优质、高效、专业的服务摆在发展首位。有的招标代理机构开始走集团化、延长服务链的道路。 ???? 3、我国加入WTO《政府采购协议》谈判的启动，加快了招标代理机构参与国际竞争的步伐，加大了招标代理机构在企业技术力量、专业知识和配套设施及服务方面下功夫，并努力提高技术和管理水平、与国际接轨的迫切性。 ????（二）调研问卷基本数据 ???? 此次调查采取了组织座谈、实地走访、抽样问卷等方式进行。从2010年9月12日-9月30日，调研组先后调研了东北三省、河北、内蒙古、山西等省的会员单位，举办了6次座谈会，共87家会员单位参加座谈，重点实地走访了11家单位。同时，下发调查问卷87份，回收有效问卷85份，对华北、东北地区招标代理机构的生存及发展情况进行了较为全面深入的调查研究。 ???? 参与调研的招标代理机构以中小型企业为主，其中大型企业占2%，中型企业占41%，小型企业占57%。 ?? 二、制约招标代理机构发展的主要问题 ???? 从调研结果看，目前，招标代理机构在数量规模、技术水平、企业建设、规范管理等方面取得了长足的发展。但以下几个方面存在的问题严重制约招标代理机构的发展。 （一）管理体制不协调 ???? 一是上位法法律条款口径不一问题。《招标投标法》与《政府采购法》法律条款口径不一问题，增加了招标代理工作中执行难度。尽管《招投标法实施条例》细化了《招标投标法》的有关规定，但两部法律个别条款界定统一，关系着我国招标投标活动的执行标准。 ???? 二是地区、行业间协调问题。行业间、地方政府间变相垄断。某些行业和地方行政主管部门自立“规定”，设置门槛，以达到排斥外地供应商的目的；行业之间缺乏协调性和统一性。条块分割、职能交叉、多头管理等问题导致招标代理机构不得不面对政出多门、多种认定、多重标准的“几难”境地。 ???? 三是法律、政策执行问题。虽然，我国《招标投标法》实施已有十年，但是一些行业和地方主管部门的理解和执行力度还不够，同时缺乏有效的检查和监督机制，部分法律规章没有得到扎实地贯彻和落实，市（县）级以下地区管理部门尤为明显。 ???? 四是部门、行业、地方性监管文件制定的过多问题。一些部门、地方以及建筑市场交易中心仅站在本地区、本部门的立场考虑问题，制定本地区、本部门、本行业的监管规定，制度机制自成体系、缺乏协调，甚至存在相互摩擦，导致招标代理工作无所适从，不仅增加了管理成本，而且时常因为自身利益而相互掣肘、扯皮，降低了行政效能。 ???? （二）制度建设不完善 ???? 一是行业信用体系缺失问题。在我国社会主义经济制度不断建立过程中，招投标行业信用体系建设明显滞后，导致招投标行业各方主体信用缺失问题比较突出。已经成为影响招投标行业各方主体健康发展的严重制约因素。由于行业信用体系不健全，缺乏必要的制度约束，行业各方主体违法违规成本太低，严重扭曲了招投标市场的信用关系，