认真学习老干部工作的基本政策-保山.doc

老干部生活待遇政策概念及主要内容 ——保山市委老干部局生活待遇科科长 范正东 老干部工作是一项政治性、政策性很强的工作，落实好老干部生活遇是老干部工作的重中之重。干部离退休制度建立30多年来，中央和省市在落实老干部生活待遇方面，先后制定和下发了一系列文件，对生活待遇作出了具体政策规定。这些规定涉及面很广，内容十分丰富，需要我们下功夫深钻细研，并在实际工作中融汇贯通，落实到位。 下面，我从三个方面谈一点个人的初浅认识，与同志们共同学习和探讨。 一、老干部政策的概念与特点和基本原则 老干部工作的政策规定是党的总体方针政策的一部分，它不是孤立存在的，它与有关部门的工作与政策有着密切的联系。但它又是相对独立的，其它部门的政策与工作不能代替它。可见，老干部政策与老干部工作是密不可分的，它们是同步产生、同步发展的。 1、概念：老干部政策，是指党和国家为了搞好老干部工作，制定的老干部和老干部工作及有关人员的行动准则。要理解这概念，应把握以下四点：一是老干部政策是党和国家制定的；二是老干部政策充分体现了党和国家对老干部的关怀和爱护；三是老干部政策集中反映了广大老干部的共同愿望和根本利益；四是老干部政策是老干部和老干部工作者及其有关人员的行动准则。 2、特点：就新时期党的老干部政策而言，有以下四个主要的特点： 一是政策的连续性。文件时间跨度30多年，虽然文件内容不尽相同，但都是围绕党的基本路线，根据党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府规定的老干部工作的基本政策原则，针对解决老干部某一方面的问题发布的。因此，文件之间的相互联系、相互补充，政策的一贯性、连续性的特点比较鲜明。 二是政策的完整性。老干部的政策，是老干部工作的行动指南，从内容上看，大到党的路线、方针、政策，小到具体服务事项，几乎老干部部门的每项工作都有文件可循，老同志的每项待遇都有明文规定，构成了一个比较系统的政策体系。 三是老干部政策与党的干部政策的一致性。老干部工作是党的干部工作的一个组成部分，所以党的老干部政策也是党的干部政策的一个组成部分，党的组织、人事政策等在老干部政策中都有体现，都与党的干部政策的精神是一致的。 四是政策的权威性。自建立干部离退休制度以来，中央、国务院及有关部门制定和颁发了一系列老干部的有关政策，这些文件都是党中央的决定，或经过全国人大会议通过，或经过最高立法机关认可由国务院颁发的，具有最高的权威性和准确性。也都是党中央、国务院有关部、委、办、局发布的某一方面的具体规定，或针对某一具体问题的答复意见。这些具体的规定和意见，是对党中央、国务院颁发的老干部方针政策的细化，也具有很高的权威性。省委、省政府和市委、市政府及有关部门也制定和下发了文件，这些文件都具有很强的指导性和可操作性。 3、老干部工作的基本政策原则。《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（中发〔1982〕13号）明确规定：“老干部离退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家坚定不移的政策原则之一。”中央这一决定，充分肯定了老干部的历史功绩，阐明了实行这样一种方针政策的理论原则，即对革命的老前辈、共和国的奠基人，实行一种符合中国国情的特殊的养老制度。同时也牢固地确立了老干部工作的社会地位，为老干部事业的发展和干部离退休制度的建立奠定了政策和理论基础。依照这个基本政策原则，30多年来，党中央、国务院及有关部门、省市委、政府及有关部门、相继制定了一系列政策规定，形成了比较完整的老干部政策体系。 二、老干部生活待遇主要内容 生活待遇、可以用一句话来概括、那就是“衣食住行、生老病死”八个字。老干部的生活待遇具体地说：它包括离休费、医疗费、政策性补贴、有关福利待遇、安置、住房、用车、医疗保健、探亲、特需经费、丧葬抚恤、无固定收入的离退休干部配偶、遗孀生活补助费以及退休干部有关待遇等方面，应当优先照顾。这是党和国家对老干部生活待遇的总的政策规定。也是老干部应享受的生活待遇的主要内容。 认真落实老干部的生活待遇，是保证老干部安度晚年的基础。党和国家对离休干部生活待遇总的政策规定是“生活待遇略为从优”。干部离休后，原标准工资（含保留工资）照发，福利待遇不变。其他各项生活待遇，都与所在单位同职级在职干部一样对待，并切实给予保证。 （一）基本离休费及各种津补贴的组成（每月随工资一并发放） 1、基本离休费和基本离休费的组成 国发〔1982〕62号文件规定：“1921年7月1日至1949年9月30日各个革命时期参加革命工作的老干部，离休后原工资照发”（所谓“原工资”，是指离休前的工资）。1993年，机关、事业单位工资制度进行了改革，离休干部按照同职务同条件在职人员的增资额增加离休费，与在职人员的工资结构相同。其基本离休费主要由职务