湖南重点矿种矿山最低开采规模标准研究.doc

目 录 一、前言 1 二、湖南省矿山最低开采规模现状 3 1、湖南省矿山最低开采规模制定沿革 3 2、湖南省矿山最低开采规模现状 5 3、矿山最低开采规模实施效果 6 4、矿山最低开采规模存在的主要问题 8 三、制定矿山最低开采规模的原则 9 四、制定矿山最低开采规模的主要依据 10 五、全省26个重要矿种矿山最低开采规模的调整 13 1、煤炭 13 2、石煤 17 3、铁矿 20 4、锰矿 22 5、铜矿 26 6、铅矿 28 7、锌矿 31 8、锡矿 34 9、钨矿 36 10、锑矿 39 11、汞矿 41 12、稀土矿 43 13、金矿（岩金） 45 14、硫铁矿 48 15、磷矿 50 16、岩盐矿 52 17、芒硝矿 54 18、重晶石矿 56 19、石墨矿 59 20、石膏矿 61 21、高岭土矿 63 22、普通萤石矿 66 23、水泥用灰岩矿 68 24、建筑用石料 71 25、饰面用石料 74 26、建筑用砂（河道采砂） 77 六、结论 79 一、前言 2014年2月13日，根据省政府指示精神，尹学朗副厅长就湖南省国土资源厅矿产资源保护项目管理办公室（以下简称矿保项目办）2014年重大工作进行专题部署，调整我省重要矿种矿山最低开采规模是其中任务之一。并在2014年度矿产资源节约与综合利用专项中安排了专项任务，任务书编号为NO.2014—07，具体见《关于编制2014年矿产资源节约与综合利用专项项目设计与预算的通知》（湘国土资办发[2014]187号）。 长期以来，我省矿山数量偏多，大中型矿山所占比例偏低，矿山“多、小、散、低、乱”的现象比较突出。 “多”：是指矿山总数、小型及小矿数量众多，虽然经过两轮整顿整合及两轮规划实施，截止2013年全省矿山数量为7300家，其中小型及小型以下规模矿山数为6476家，占矿山总数的88.71%。按第二轮全省矿产资源总体规划，到2010年全省矿山总数控制在6000家以内，小型以下矿山数控制在5400家以内，规划至2015年全省矿山总数控制在5500家以内，小型以下矿山数控制在5000家以内。相比规划要求，全省矿山总数、小型及以下规模矿山数量明显偏大。 “小”：是指开采规模小。截止2013年全省矿山证载生产能力在1.5万吨（不含1.5万吨/年）以下矿山企业达到了514家；2万吨/年以下（不含2万吨）矿山企业达到739家；小型及小矿比例为88.71%。但设计采矿能力小型及小矿只占57.26%。 “散”：是指小型以下矿山离散程度较高，矿山设置“散”，一矿多开现象普遍。全省矿区1148个，但设置矿山7300个，每个矿区平均设置6.4个矿山，矿山分散程度较高。 “低”是指管理水平低、技术水平低、产品附加值低、资源效益低、环境效益低、经济效益低。小型及以下规模矿山，尤其是小矿，大都是机械化程度低，人工推车运输情况普遍，直接出售原矿，对周边环境破坏相对较严重，资源的经济效益不能得到最大发挥。 “乱”是指矿产资源开发秩序乱，长期以来小型及以下矿山都是“整顿”的主要对象。仍然存在乱采滥挖、无证开采、超深越界、采富弃贫、采主弃副、大矿小开、一矿多开、以采代探、蚕食大中型矿山资源等现象。 为彻底解决矿山数量多、规模小、分布散、布局乱、经营粗放、集约化程度低及资源开发利用水平低、破坏浪费严重、矿山环境破坏与安全隐患等问题，加大矿山布局调整力度、整合矿产资源，使矿山开采规模与资源储量规模相适应，做到规模开发、集约经营、科学办矿，有必要对我省重要矿种矿山最低开采规模进行调整。 对重要矿种矿山最低开采规模实施准入管理是整顿和规范矿产资源开发秩序的一项重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整产业结构、促进矿业经济发展方式转变的有效途径，对建设资源节约型、环境友好型社会，转变矿业经济发展方式，走新型工业规模道路具有重大意义。 据全省2013年矿产资源开发利用数据库，全省共计开发利用矿种62种，按用途细分为90种。 本次确定重点研究的矿种为煤炭、石煤、铁矿、锰矿、铜矿、铅矿、锌矿、锡矿、钨矿、锑矿、汞矿、稀土矿、金矿（岩金）、硫铁矿、磷矿、岩盐、芒硝、重晶石、石墨、石膏、高岭土、普通萤石、水泥灰岩、建筑用石料类（建筑用白云岩、大理岩、二长岩、花岗岩、辉绿岩、凝灰岩、砂岩、闪长岩、玄武岩、页岩、灰岩等11种）、饰面用石料类（饰面用板岩、大理岩、花岗岩、灰岩、辉绿岩等5种）建筑用砂（河道采砂）等26个矿种（类）。 通过研究，对煤炭、石煤、金矿（岩金）、铁矿、锰矿、铜矿、铅矿、锌矿、钨矿、锡矿、磷矿、盐矿、芒硝矿、石膏矿、高岭土矿、重晶石矿、石墨矿、水泥用灰岩、建筑用石料、饰面用石料、建筑用砂（河道采砂）等21个矿种（类）矿山最低开采规模进行调高，对萤石矿1个矿种矿山最低开采规模调低，