信赖保护原则行政程序法-国立清华大学人事室.ppt

依法行政與行政程序 教育部－梁學政 2009.09.30 Introduction 空軍總部軍法處 軍法官 經濟部訴願會 專員 勞工委員會訴願會 科長 勞工委員會法規會 科長 教育部參事室 / 訴願會 / 申評會 專門委員 世新大學、玄奘大學法律學院兼任講師 講 題 大 綱 基本認知 事前程序 事中處理 事後救濟 基 本 認 知 1 依法行政 「法治國」、「三權分立」原則 依『法』：位階上最優先的是憲法，第二層次為狹義之法律，第三層次為命令。 於法有據→法無明文禁止 程序法§4 基 本 認 知 2 法律優位 指行政機關的行政行為不得與憲法或法律相牴觸之謂，又稱「消極的依法行政」 此所謂之「法律」係指：形式意義之法律 法源位階理論 我國的規範－ 憲法第172條 中央法規標準法第11條 法 律 優 位 1/2 高高行93年度訴字第620號判決－ 「法律優先原則」，不僅適用於各種行政領域，亦適用於各種行政行為方式。…。故教職應徵者於應徵階段，與擬聘學校間進行擬聘等級、教學、研究、行政等權益相關事項之溝通、協調，甚或達成共識成立聘約關係，自須遵守相關法規之強制規定。 法 律 優 位 2/2 高高行94年度訴字第377號判決－ 基於大學自治之原則，有關導師之選任及其排序之先後，本屬學校各系系務會議自治之事項，學校方面應予尊重，而法院自亦不宜於事後再對系務會議之決議予以實質妥當性之審究，以免妨礙大學自治之原則。 基 本 認 知 3 法律保留 指各種干涉人民自由權利的行政行為不能以消極的不違反法律為已足，尚須有法律之明文依據，又稱「積極的依法行政」 保留的態樣－ 全面保留說 侵害保留說 重要事項保留說 我國的規範－ 憲法§23：侵害保留說 釋字第443號：層級保留理論 層級保留理論 1/2 憲法保留：關於人民身體之自由，憲法第8條規定即較為詳盡，其中內容屬於憲法保留之事項者。 絕對法律保留：憲法第7條、第9條至第18條、第21條及第22條之各種自由及權利，則於符合憲法第二十三條之條件下，得以法律限制之。 相對法律保留：涉及人民其他自由權利之限制者，亦應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權應符合具體明確之原則。 層級保留理論 2/2 無須保留：若僅屬與執行法律之細節性、技術性次要事項，則得由主管機關發布命令為必要之規範。 重要事項保留：又關於給付行政措施，其受法律規範之密度，自較限制人民權益者寬鬆，倘涉及公共利益之重大事項者，應有法律或法律授權之命令為依據之必要。 一般法律原則 明確性原則（§5） 比例原則（§7） 信賴保護原則（§8） 誠實信用原則（§8） 平等原則（§6） 不當聯結禁止原則（§10） 明確性原則 1/3 行政程序法§5 法律明確性原則 授權明確性原則 明確性原則 2/3 法律明確性原則 釋字432－ 法律明確性之要求，非僅指法律文義具體詳盡之體例而言，…，茍其意義非難以理解，且為受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，即不得謂與前揭原則相違。 釋字545－ 於個案中並非不能經由適當組成之機構依其專業知識及社會通念加以認定及判斷，並可由司法審查予以確認，則與法律明確性原則尚無不合。 明確性原則 3/3 授權明確性原則－法規命令並須有法律之授權，且授權之內容、目的及範圍應於法律中加以規定。 授權之目的、內容及範圍應具體明確～釋字第522號 授權是否明確應依法律整體解釋觀察～釋字第506號 具體明確授權：委任命令～釋字第454號 抽象概括授權：執行命令～釋字第456號 無須授權：職權命令與行政規則～釋字第438號 再授權之禁止～釋字第524號 比例原則 行政程序法§7 適當性：適於目的之達成 必要性：採影響最輕微手段 比例性（衡量性、狹義比例性）：損害＜利益 Ex：「指紋辨識系統」 Ex：「監視系統」 信賴保護原則 行政程序法§8 起初適用於授益行政處分之撤銷或廢止 釋字525號— 行政法規之變更或廢止亦有適用 適用要件— 信賴基礎＋ 信賴行為＋信賴值得保護 補救措施— 有法規依據合法行為之損失補償 or 訂定過渡期間條款 釋字第574、589號 誠實信用原則 釋字第525號－ 法治國原則首重人民權利之維護、法秩序之安定及誠實信用原則之遵守。人民對公權力行使結果所生之合理信賴，法律自應予以適當保障，此乃信賴保護之法理基礎，亦為行政程序法第一百十九條、第一百二十條及第一百二十六條等相關規定之所由設。 平等原則 行政程序法§6 非有正當理由，不可差別待遇 釋字211：憲法第七條所定之平等權，係為保障人民在法律上地位之實質平等，並不限制法律授權主管機關，斟酌具體案件事實上之差異及立法之目的，而為合理之不同處置。 北高行93年度訴字第946