第8章当代中国中央政府.pptVIP

当代中国政府与政治（修订版） 公共管理硕士(MPA)系列教材 当代中国政府与政治 吴爱明 朱国斌 林震 当代中国政府与政治（修订版） 公共管理硕士(MPA)系列教材 第八章 当代中国中央政府 重点问题 中央政府的性质与地位 中央政府的组成、任期与职权 2003年国务院机构改革 中央人民政府组织机构的类别 国务院的领导体制 国务院的主要行政方式 Title in here 国务院 8.1.1 中央政府的性质与地位 1 国务院是最高国家权力机关的执行机关 2 国务院是最高国家行政机关 8.1 中央政府的性质、组成和职权 8.1.2 中央政府的演变 政务院 国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长、国务委员若干人组成。 国务院总理由中华人民共和国主席提名，由全国人民代表大会决定，由国家主席任免；国务院其他组成人员由国务院总理提名，全国人民代表大会决定，国家主席任免。 国务院的每届任期为5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 8.1.3 中央政府的组成与任期 行政立法和制令权 外交权 对国务院机构和地方政府的行政领导权 直接职权 8.1.4 中央政府的职权 国民经济和社会发展计划以及国家预算的编制和执行权 行政管理权 立法提案权 其他权利 否决权 间接权利 决定进入紧急状态权 8.2 中央政府的机构设置 政务院的组织机构是以华北人民政府的班底为基础组建的，最初设立35个工作部门,到1954年上半年，政务院设立的机构为42个，包括4个委员会，34个部、院、会，3个署、行、局和1个厅。 8.2.1 政务院的组织机构 第一部宪法颁布后，按照《中华人民共和国国务院组织法》，对原政务院时期的机构设置进行了改组，国务院共设35个部委、8个办公机构和1个秘书厅、20个直属机构，共计64个工作部门。 2003年改革后的国务院组成部门除国务院办公厅外为28个 8.2.2 国务院的组织机构 八次机构改革 2008年机构改革的内容 （1）合理配置宏观调控部门职能 （2）加强能源管理机构 （3）组建工业和信息化部 （4）组建交通运输部 （5）组建人力资源和社会保障部 （6）组建环境保护部 （7）组建住房和城乡建设部 （8）国家食品药品监督管理局改由卫生部管理 8.2.3 2008年国务院机构改革 这次改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个 八大类别 1办公机构 2职能机构（部、委、行、署） 3直属机构 4办事机构 5国务院部、委归口管理的国家局 6国务院直属事业单位 7非常设机构 8特设机构 8.2.4 中央人民政府组织机构的类别 8.3 中央政府的领导体制 从1949年到1954年的政务院时期，中央政府实行民主合议制的领导体制。政务院总理主持政府工作，副总理和秘书长协助总理执行职务，但政务院的重要决策必须经政务会议集体讨论决定。 1982年以前是总理领导国务院工作，主持国务院会议。国务院发布的决议和命令，必须经国务院全体会议或国务院常务会议通过。 1982年以后，国务院实行总理负责制，由总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。 政务院的领导体制 国务院的领导体制 1954年宪法开始明确规定总理领导国务院的工作，主持国务院会议。 1975年宪法取消1954年 宪法的规定。 1978年宪法重新规定总理主持国务院工作，副总理协助总理工作。 1982年宪法明确规定各级国家行政机关一律实行首长负责制，在国务院即为总理负责制。总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。 总理负责制的具体内容包括三权一责：（1）全面领导权。（2）最后决定权。（3）人事提名权。（4）全面负责任。 1982年前总理的职权 1982年后总理的职权 国务院所属部门的领导体制 国务院的会议制度 1国务院全体会议 2国务院常务会议 3总理办公会议 国务院的各部、各委员会在1982年以前和国务院一样，实行的是集体领导制。 1982年以后，与实行行政首长负责制一致，各部委也实行部长、委员会主任负责制。但是，国务院的某些综合性职能较强的委员会，仍然实行集体领导体制。 8.4 国务院的主要行政方式 1 参与立法 （1）法律议案的提出权 （2）委托立法权 （3）国务院有权要求立法机关对有关立法进行解释 （4）国务院有