国外社会保障制度的改革PPT培训课件.pptVIP

第一部分 社会保障制度的产生和发展;这一时期的社会保障评价： 1、它的性质是居高临下的施舍型。感恩 2、它的根本目的是为了防止被统治者的反抗。灭火器 3、它的保障项目极端有限。只有救灾、济贫、优抚三大项目。 4、保障水平是极端低下的。 5、保障效果是不良的。 是由起源、非制度化向制度化的过度。;第二阶段: 形成和发展阶段（1883－1944）　　 1883德国《疾病社会保险法》为诞生标志。 1884《工伤事故保险法》； 1889《老年和社会保险法》 随着德国一系列社会保险法令的颁布标志着世界上第一部完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此诞生。 社会保险制度的产生成为现代社会保障制度产生的标志。 德国保险资料11.doc　　　;美国于1935年颁布《社会保障法案》（Social Security Act），世界是第一部关于社会保障的法律 1935年在美国总统罗斯福的领导和主持下，美国通过了历史上第一部《社会保障法》，在历史上第一次提出“社会保障”的概念，在美国建立了社会保障制度。 ;;3、“济贫法”解决社会问题的作用逐渐为社会保险和社会救济立法所代替。由于“济贫法”的影响犹存，这个阶段的社会保障政策仍然是通过歧视和制造社会不平等的途径来实现社会财富的再分配。受助者接受保障被视为自身的需要和他人的“恩赐”，而不是一项公民的权利。体现了由“济贫法”向现代社会保障制度的过渡性。 4、在改良主义为主导的社会政策与“国家干预”理论相互配合和促进的背景下，处理问题的责任逐渐从地方政府和私人机构集中于中央政府。中央政府从过去仅仅涉及贫民救济、环境卫生和公害处理等少数项目，扩大到提供各种形式的社会服务。这是资本主义国家在社会政策上对自由放任资本主义逐渐扬弃的过程。 ;第三阶段:成熟和完善阶段（1945－1978） （英国资料15） 这时社会保障已具备新的特征： ＊社会保障理论基础渐完善。 ＊实施对象的变化：全民普遍福利。 ＊项目的全面性 ＊保障目的是提高社会成员的生活质量和促进整个社会和谐发展。 实施过程进一步社会化。 ;《贝弗里奇报告》为新的社会福利设定一些基本原则： Ａ??福利制度由分散管理改为全国统一管理。社会福利制度是社会政策的有机组成部分，政府应对社会福利行政实行统一管理，履行国家的社会保障责任。 Ｂ：凡有收入的国民都必须参加社会保险，按照同一标准缴纳保险费，并按同一标准享受保险给付。 ;Ｃ：保险给付标准以保障国民的基本生活为目标，享受以领取人的需要为准，不受其他条件限制。 Ｄ：对于因为无收入而不能参加社会保险的人，由国家制定公共救助法来保障其基本生活需要，以使他们达到法定的最低生活标准。;保障涉及到人们从生到死；从精神到物质；从正常生活列遭受到一切意外事故方面。 在具体内容上： 公民权利从维持最低就业到促进就业、 义务教育视为生存权利的极限扩大到享受现代文明福利生活的权利； 从最初针对少数人经济困难实行的社会救助，发展到劳动者的生、老、病、死、残有社会保险，又进而发展到全体社会成员享有现代生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康状况、教育保障。 ;根据贝弗里奇报告的精神，英国政府以实现充分就业和社会福利为纲领，先后通过了一系列重要立法。1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。 在此影响下，西欧国家、北欧国家、北美洲国家、大洋洲发达国家和地区，也均先后宣布实施“普遍福利”的政策，社会保障进入了完善阶段。 -社会保障制度进入成熟和完善阶段的标志是“普遍福利”政策的广泛实施和“福利国家”的纷纷出现。 ; 在福利国家中，社会保险仍然是社会保障制度的中心，但是社会保障开始向非保险的福利延伸，不仅使社会保障项目更加齐全，而且更加慷慨。表现为5点： 1、建立社会保障制度的出发点由救济弱势群体、解决劳资纠纷、缓和劳资矛盾转向构筑社会功能体系。福利国家的核心价值是经济发展必须服务于人的需要和发展，不单纯是对市场缺陷的补救，也不仅仅是出于对效率的考虑。 2、社会保障由主要面向工薪收入者转为面向全体公民。早期的社会救济以及后来的社会保险主要是提供给工资收入者的，后来进一步扩大到薪金收入者，再进一步扩大到农民，从而使普遍性原则成为社会保障制度的一个基本待征。;事实上，第二次世界大战后发展起来的“全面社会保障体制”包含两层意义：一是享受对象是全体公民，即普遍性；二是保险金不与收入相联系，即统一性。 这两个方面充分体现在年金制的实行上。基本年金为所有的人提供了一种基本的生活保障。由此导致了社会保障与社会福利事业日趋重合，不仅为有特殊困难的人供现金与实物救助，而且发展各项公众福利服务，保障类型从消极保障走向积极保障。即从消极的事后救济型向积极的事前福利型发展。 ;3、把社会保障体制建立在制度化的基础之上。这一方