加大生态建设力度 实现可持续发展目标.doc

加大生态建设力度 实现可持续发展目标 孙国荣 当前，环境与发展已成为世界各国共同关注的主题，保护环境、拯救地球，已成为政治化、国际化的问题，维护人类生存环境，实现社会经济可持续发展，已成为时代主流。笔者长期从事林业工作，从多年的调查研究，结合宁武的生态建设实践，就这一问题谈几点认识。 一、生存环境的现状 人类在征服自然，改造自然的伟大实践中，取得了巨大成就，但是，生态环境总体在不断地恶化，恶化的原因，有历史、社会、经济发展等多方面的因素，诸如人口的极巨膨胀，人类对大自然无休止的索取，对资源的掠夺式利用，造成了生态环境的严重恶化。植被破坏，绿地减少，林木锐减，已经严重威胁到人类的生存和社会经济的可持续发展。 1、长期的盲目开垦、过度放牧造成“越垦越穷、越穷越垦、越垦水土流失越严重；越牧越荒、越荒越牧、越牧水土流失越严重”的恶性循环。 2、乱砍滥伐，乱占林地，致使森林遭到破坏；乱捕滥猎野生动物，随意采挖野生植物，破坏了生物多样性，影响了生物的自我调节，使生态失衡。 3、修路、挖煤、采矿等基本建设破坏地表植被，出现山体滑坡、地面塌陷、地下水位下降等。 由此引发的自然生态功能衰退，使生态失衡，导致各种灾害频发，尤以气候异常，水旱灾害最为明显。 二、生态建设的成就与不足 在最近的十多年里，宁武县承担了治汾工程、三北防护林工程、天然林保护工程、国家生态环境建设工程、退耕还林工程等一批生态建设重点工程。工程的实施使汾河、恢河流域的水土流失得到初步治理，部分区域的荒山得到绿化，也使一部分农民生活得到改善，项目的实施取得了一定的成效，但也存在不足之处。 1、投入不足，治理标准低，速度慢 各级地方政府投入生态建设的资金与基建投入比，相对较少且预算低。如治汾时造林工程每亩补助10多元，其余靠“两工”解决。农民受文化与经济的制约，对因水土流失而危及生存环境的认识不足，参与的积极性不高，出勤不出力现象普遍。基于这样的原因，治理的标准和进度很难保证。 2、措施单一、部门脱节 由于诸多方面的因素，生态治理不是以流域（或地域）为单元，按山系、立地而因害设防、因地制宜、对位配置，而是东坡修梯田、西坡种树、北沟打坝，林业水利各念一本经、东一榔头、西一棒槌，零敲碎打，难以形成紧密的综合治理体系，效果欠佳。生态建设本身是一项复杂的系统工程，必须各部门紧密配合，全社会共同参与，采取多种措施，多管齐下，才能实现其改善环境的目的。 三、提高生态建设成效的几点建议 1、充分认识生态建设的重要性和紧迫性 生态环境的不断恶化，已经危及人类生存，制约社会经济健康发展，因此加大生态建设力度，有效改善生态环境，已成为摆在我们面前的一项迫在眉捷的重大课题。生态建设是一项周期长、见效慢的事情，不是一朝一夕就能够见效，需要我们长期艰苦的努力，各级政府和广大群众必须高度认识加强生态建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性、紧迫性和艰巨性，加强政策引导，加大投入力度，全力以赴把生态建设这项工程抓紧抓好。 2、围绕生态建设这个中心，统一规划、分工负责、密切配合、务求实效 生态建设是一项社会性、系统性很强的工程，把生态建设与促进区域经济发展结合起来，统一规划，各部门协调配合分工实施，才能达到治一片、绿一片、富一片的效果。要克服部门间片面性强、针对性弱，孤立多、配合少的缺点，围绕生态建设这个中心，各部门统一协调，科学规划，即可避免重复投资，无效投资，从而形成生态建设的合力。在林业重点工程区内，乔、灌、草相结合，大力封山禁牧，推广舍饲圈养；小流域内，由水利部门闸沟、垫地、打坝、修梯田，林业部门山上搞绿化，真正做到树上山、粮下川、羊进圈。林业、水利等等各部门互相配合，形成合力，以流域为单元，综合治理，整体推进，能够更有效地改善当地生态环境，促进经济发展。 3、生物措施、工程措施，移民措施相结合，最大限度地改善生态环境 生物措施即植树种草等植被恢复工程，这是恢复生态系统最基本的手段，最关键的环节。对现有天然林、人工林实施保护与封山育林并重的措施，依靠生态自然复能力，辅以人工抚育，能够经济、快速、大面积地恢复植被。荒山荒坡采取林种草方式恢复植被。注意掌握好因地制宜，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，或者乔灌草结合。在突出生态效益的前提下，兼顾经济效益，遵循适地适树的原则，部分地区可发展干果经济林。在恢复植被的过程中，注意处理好数量的持续扩张，与质量的不断提高的关系，确定把“严管林、慎用钱、质为先”的要求落到实处。 工程措施主要指水利部门打坝、闸沟、垫地、机修梯田，既做到保持水土，又为农民提供良田，为退耕还林提供保障。因条件恶劣，植被破坏，当地居民丧失基本生存条件，生态极度脆弱地区，通过生态移民，可有效避免“越垦越荒、越牧越荒”现象，既利用巩固本区域治理成果，也解决了农民生活出路。 4、拓宽渠道，搞活