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土地整理研究进展综述 邵景安 刘秀华 （西南农业大学资源环境学院，重庆 400716） 摘要 本文在对土地整理进行科学界定的基础上，详细论述了国内外土地整理研究的历 史改革及我国土地整理研究的现状，最后提出了土地整理研究的发展前景。 关键词 土地整理 进展 前景 不同的历史时期和不同的国家、地区，政府和土地使用者对土地利用方式及对土地 的需求是不同的。随着社会经济、环境的变化，国家对土地需求、调控政策以及土地 使用者的意愿、价值观、经济能力和水平也会发生相应变化，因此，国家必然要对 土地利用状况作合理的组织和调整，以促进土地的高效合理利用，土地整理便应运 而生。 一、 土地整理的科学界定 1.土地整理的不同称谓 土地整理(英文为Land arrangement，日文为土地の整える)在国内外有不同的 [1,2] 称谓，从国外来看，最早称之为土地整理的是德国和瑞士 ，随后法国、俄国、加 [3,4,5] [5,6,7] 拿大、朝鲜等国也称为土地整理 ，日本称之为土地整治或整备，又称耕地整理 ， [8,9] [10] 韩国称之为土地调整措施 ，前南斯拉夫、匈牙利称之为土地调整 。从国内来看， [11,12] 本世纪初，我国已经出现了 “土地整理”一词 ，到50年代中末期，大陆曾使用 [13,14] [15,16] 过 “土地整理”称谓 ，台湾地区则称之为土地重划 。现行大陆有关法规文件 与报刊杂志，包括土地科学专著，很少称谓土地整理，使用频繁与相对稳定的称谓 有土地开发、土地复垦、土地治理、土地改良、土地保护与土地整治等。 2.土地整理的不同概念与科学界定 （1）土地整理概念的不同观点 从国外的研究状况看，大致有以下几种观点： ①德国。土地整理在德国分为城市土地整理和农村土地整理。一种观点认为，所谓土地 397 整理，是指对土地进行重新规划和调整。其目的在于改进农业和林业生产条件，改善人民居 [17] 住和生活条件，以及进一步进行土地改良和土地开发 。另一种观点认为，所谓土 地整理，是指为照顾全体村民的利益和增进公众幸福，而将整个村庄重新区划，改 变地貌，重新规划地块和经济地合并零碎的耕地，重新兴建标准农路、沟渠、防风、 防冷、排水、灌溉等设施，着手改变土壤及一切适合农村环境、可能改善农业基本 [15] 条件的种种措施，以降低农耕成本和减轻耕种操作 。 ②前苏联。所谓土地整理，是指为了实施有关土地法令和政府关于组织土地利用 及保护土地的决议，创造良好的生态环境和改善自然景观的一系列措施体系[17]。 ③加拿大。所谓土地整理，是指在一定区域内对土地进行调整和治理的概称。其目的是 要对土地进行重新调整，以便改进农业和林业的生产条件；改善人民的居住条件；进一步进 行土地改良和土地开发；还包括合理利用土地；控制城市范围的过分扩大；调节生态平衡， 进行最佳区域性规划；促进各地区经济、文化和工农业发展[17]。 ④韩国。土地整理在韩国被称为土地调整措施，是指根据利用基础设施建设能带来相邻 地段地价增值的原理，对土地利用方式与土地收益分配进行调整的一种措施[9]。 以上4种观点只是国外种种观点的一个缩影，尚不是其全部。 （2）从国内的研究状况看，大致有以下几种观点： ①台湾学者的不同观点。一种观点认