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西宁市学前教育问题探析 曾旭霞 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育的目标。这是我国在2000年基本普及义务教育之后为实现更高水平的普及教育而做出的又一重大决策。2010年11月21日国务院就发展学前教育提出了《关于当前发展学前教育的若干意见》，《意见》中明确指出，地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。在《西宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也明确提出到2015年西宁市基本普及学前三年教育，将学前教育摆在更加重要的位置。政府作为发展学前教育的责任主体，如何科学有效地发展学前教育成为当前一项关乎民生的重要课题。 ??适应经济不断发展、社会对教育呈现多元需求的新形势，西宁市政府按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，认真贯彻执行《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》等，出台了《关于促进西宁市学前教育事业改革与发展指导意见的通知》，将学前教育纳入了全市经济和社会发展的总体规划，为学前教育的发展提供积极的政策引导和支持，研究解决学前教育发展中的热点和难点问题，使学前教育逐步走上了规范化的轨道，学前教育得到了持续健康的发展，为更多的幼儿提供了接受各类学前教育的机会。当前西宁市现有各级各类幼儿园278所，其中教育部门主办6所，占总园数的2.1%，集体创办23所，占总园数的8.27%，民办249所，占总园数的89.2%。在园幼儿33868人，其中教育部门下属幼儿园有3892人，占幼儿总数的12%；集体创办的幼儿园有6335人，占幼儿总数的19%；民办占23641人，占幼儿总数的69%；学前一年教育在园幼儿19136人，学前三年入园率67.3%，学前一年教育入班率92.1%。全市共有幼儿教师3362人，其中公办教师481人，民办教师2881人。有幼儿教师资格证的有1837人。办园主体和办园经费来源渠道多元化格局已基本形成，基本形成了公办幼儿园为主导，民办幼儿园为主体，多种类型幼儿园共同发展的多元化办园格局。? ??但西宁市学前教育在发展中也存在以下问题：一是学前教育投入体制机制不完善。由于办园的主体不同，其办园的经费来源形式也不同。主要分为三种形式：教育部门办的幼儿园靠财政拨款；部门办幼儿园多为差额拨款70%，以收抵支30%的办法运转；民办幼儿园靠收取保育费运营。市财政每年投入到学前教育的经费微乎其微，在整个基础教育中也只占到0.7%。对学前教育的投入只是解决公办幼儿园教职工资和基础设施建设费用，对民办幼儿园没有给予财政性补贴，民办学前教育大多自主投资、自主经营，既无教育部门的拨款，又得不到金融部门的贷款，缺少创办时期的资金投入，致使教学场所难以达标、教学设施比较简陋、幼儿活动材料较为匮乏。同时造成编制外幼儿教师工资待遇大部分比较低，民办教师工资大都在1000元左右，还有一些民办教师的工资只有500元--700元。二是管理体制、办园体制不完善。由于政府主管部门对民办幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理，还处于比较混乱的状态。据2010年市人大对四区三县和西宁市学前教育的抽样调查，区县一级的教育行政部门由于人员、经费等实际问题，对民办学前教育机构管理不力、热情不高，即使有人管也是兼管，眼睛往往只是盯着几所公办幼儿园，对大量的民办幼儿园根本顾不过来。民办学前教育的管理机构和管理人员处于虚位状态，教育行政、民政、卫生、公安等部门都在管又都管不到位，管理也仅限于审批、年检和不定期的安全抽查。民办幼儿园不在教育部门的行政和业务管理下，办园的规范性和保教质量无法保证。一些办园者因经济利益所驱动，为降低成本，增加盈利，或扩大班额，或克扣幼儿伙食，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员，接送幼儿的车辆经常存在严重超载的现象。这些问题的存在，不利于孩子们的身心健康发展，甚至存在很多安全隐患，在某种程度上制约着我市学前教育的良性发展。三是民办学前教育机构办园条件差，师资队伍不健全，保教质量低。政府职能部门对民办与公办的学前教育机构并非一视同仁，对民办的学前教育扶持力度不够，民办教育法规和政策往往难以得到充分落实，民办幼儿园工资待遇、职称评定、职后培训、信息服务等方面非常落后，给民办园办学带来种种困难?。幼儿园的生存和发展靠的是幼儿园的品牌和口碑，以及硬件设施、师资、管理和服务，还有拓展市场的能力。只有这些条件皆备，幼儿园才能走向良性发展的轨道。目前我市有很多民办幼儿园在这些方面或多或少存在这样那样的不足，致使生源招收困难，运营艰难，教师队伍不稳定，前景堪忧。除了一些大园，收费高，相对较为规范外，不少幼儿园分布在居民小区、城乡接合部地区和广大的