浅谈新旧危险化学品安全管理条例.pptVIP

----- 马巨威 ? 自1987年国务院发布《化学危险物品安全管理条例》以来，该条例对危险化学品的安全生产、安全使用、安全流通发挥了很大作用。在此期间，我国改革开放在逐步深入，国内经济的市场化程度和参与国际经济循环的程度发生了深刻变化，同时，化学品生产、使用、流通的安全形势也出现了新情况，产生了新的管理要求。 《危险化学品安全管理条例》增加的主要内容 第一章 总则 ??? 本章对危险化学品安全管理的目的、适用范围、管理对象（定义）、管理方法、管理机关作了规定。内容更详细具体，与原《条例》不同之处是： ??? 第一点，适用范围加大了，增加了废弃危险化学品过程，这表明国家对危险化学品实现了从生产到销毁的全过程管理，在管理上没有留死角；附则规定进口危险化学口依照本条例执行。 ??? 第二点，管理对象（即危险化学品的定义）所依据的标准变了，将原《条例》的GB6944—86改为GB12268—90。并把“化学危险品”一词相应改为GB13690—92所采用的“危险化学品”一词。新《条例》新增加了“剧毒化学品”的定义，引用标准是GA57—93。之所以增加此定义，是因为新《条例》对于剧毒化学品安全管理有更加严格的规定。 第三点，对实施监督管理的所有有关部门的职责比原《条例》更加具体、详细、依法行政。 ??? 第四点，对设立生产、储存企业所应提供的文件，增加了“三同时”和事故应急救援的内容。目前，国家安全生产监督管理局已经建立了国家“预评价”和“事故应急救援”体系。 第三点，对实施监督管理的所有有关部门的职责比原《条例》更加具体、详细、依法行政。 ??? 第四点，对设立生产、储存企业所应提供的文件，增加了“三同时”和事故应急救援的内容。目前，国家安全生产监督管理局已经建立了国家“预评价”和“事故应急救援”体系。 第二章 危险化学品的生产、储存和使用 本章将原《条例》的第二、第三章合并，不再分设，并对原来的内容进行了大量增补，内容更加全面，主要不同是： ??? 第一点，建立了生产许可证制度。依法设立的危险化学品生产企业，必须向质检部门（原条例是化工行政管理部门）申请领取危险化学品生产许可证，而不仅限于新改扩建的企业。 ??? 第二点，第十四条规定生产危险化学品的，应在危险化学品的包装内附有化学品安全技术说明书（MSDS），并在包装上加贴安全标签。本条是新增加的内容，主要参考了国际劳工公约第170号，和《作业场所安全使用化学品规定》（劳部发[1996]423号），采用了国际上的通行做法。为此，国家已经制定了标准GB66483—2000和GB15258—1999。 第三点，明确规定了危险化学品的包装物、容器的生产、使用。 ??? 第四点，安全评价贯彻整个生产过程，不仅要“预评价”而且还要定期进行在役装置评价。 ??? 第五点，第二十五条明确规定了单位在转产、停产、停业或者解散时，危险化学品的处置。结束了无法可依的局面，消除了一个重大隐患。 第三章 危险化学品的经营 ??? 本章不但对经营者本身作出了明确规定，由于危险化学品商品的特殊性，还对“货源”和“客户”作出了规定，也就是三方都必须持“证”。而且规定不准经营无MSDS和安全标签的危险化学品。对经营剧毒化学品的规定更加严格。 第四章 运输 ??? ?对危险化学品的运输，国家实行危险化学品运输企业资质认定制度，可以减少因运输装备和管理不善发生的危险化学品事故，这比原《条例》是一个进步。危险化学品运输从业人员要持证上岗，剧毒化学品要办理公路运输通行证。本规定还分别就公路运输、船运、航空、铁路和邮寄做了规定，更加明确了各相关部门的职责。新《条例》对公路运输中途停车作了专门规定，而不是原《条例》的“不途不得随意停车”，解决了运输中的一个实际问题。 第五章 登记与事故应急救援 ??? 本章是新增内容，主要参考国际劳工公约第170号、欧洲共同体委员会指令96/82/EC、美国有毒物质和疾病登记机构——有害物质登记规定、化学品安全法的基本要素、亚洲西太平洋地区的规定。登记的目的在新《条例》中有明确说明。为此，国家已经设立“国家化学品登记注册中心”，并就相关内容制定了实施细则；建立了危险化学品事故应急救援响应系统。 ??? 新《条例》要求单位制定本单位事故应急救援预案，配备人员、器材等，并定时演练。发生事故时，单位主要负责人负责内部救援，进一步明确了一把手的责任。外部救援，有关地方人民政府当做好指挥、领导工作，明确指挥职责。 第六章 法律责任 ???? 新《条例》和原《条例》的最大不同是法律责任。原《条例》称为“罚则”，仅有二条，而新《条例》有16条之多，对危险化学品管理各个环节的相关责任人明确了法律责