中药材市场管理困境和出路转换后的word文件李涛.docVIP

中药材市场管理困境和出路 孙丽华 山东省巨野县妇幼保健院药剂科，山东巨野 274900 [ 摘要] 本研究首先分析中药材市场现状和管理困境，其次给出几点推进药材市场管理和发展的建议，最后指出推进中 药企业改革创新的必然，中药企业成为未来药品市场的新导向，在未来绿色经济社会中占有重要地位。 [ 关键词] 中药市场；管理困境；绿色经济 [ 中图分类号] R282 [ 文献标识码] C [ 文章编号] 2095-0616（2011）14-175-02 药品是关系民生和卫生医疗的头等大事。中药产业作为 我国药品工作的重要组成，经过二十多年的发展取得了不少 成绩。中药材的主要品种达到500 多种，年产5 亿多千克，中 药材生产基地600 多个，为中药的发展提供了坚实的基础。 然而中药作为最原始的产业之一，市场管理方面存在很多问 题，间接影响了整个产业链的发展。伴随生产力水平提高，人 们对健康和养生日趋关注，中药材消费需求也在日趋增加，交 易日渐活跃。部分药品企业利用人们的盲目性大加炒作，如 贯众、银花等价格短时间暴涨几十倍，药材市场中药材严重紧 缺，严重影响了医疗卫生事业的正常运转。中药市场是市场 经济的重要组成，一方面，中药作为商品，生产、流通、消费符 合市场经济规律，供需关系变化致使各地频繁出现激烈的农 产品市场竞争，许多药材供过于求出现市场滞销。很多年销 量在万吨以上常用中药材，一直在低谷中运行，比如板蓝根、 黄芪、茯苓等；另一方面，中药材又不同于一般快速消费品， 作为防病治病的特殊商品，必须由药材公司统一管理，依照 计划统一收购、加工和供货，除特定供销社外，其他不得参与 经营[1]。 1 面临激烈的国际化市场竞争，中国特殊的环境造 成了中药材市场在发展过程中出现的种种弊端，致使 我国中药材产业困境重重 1.1 体制不明 市场体制混乱，部门分工不明。中药材市场实行多个部门 共同管理，权利与责任混乱，难以准确衡量和有效管理市场药 材质量。以致市场主体混淆不清，各部门管理失位，导致市场 虽然可以在阶段性整顿时得到多方共同参与治理，但日常管理 的责任却被互相推诿，放任自流。 1.2 规范缺位 我国的中药材生产和加工企业处于发展期，规模相对较 小，生产、管理及药材种植的规范短缺，造成药材质量参差不 齐，一直是该产业没有形成良性循环发展的重要原因。首先市 场管理规范和措施的缺乏。许多地方部门采取以收取市场管 理费代替市场管理，以罚款取代治理，最终造成专业市场内部 管理混乱，经营者责任感缺失，仅以盈利为目的。其次药材监 督规范的不健全，专业市场内既没有设立独立、权威的药材质 检机构，也没有相关监督管理队伍。经营人员药学知识贫乏， 质量意识淡薄，掺杂使假、以假充真、违法违规现象时有发生， 最终造成了药材质量无法保证，国家抽验的药材不合格率居高 不下。再次准入制度规范不完善。我国中药材市场没有在真 正意义上建立经营准入制度，经营者资格的审查不严，交易者 鱼龙混杂，药材的假冒伪劣事件时有发生。规范的缺位也逐渐 成为中药材产业中最突出的问题之一[1]。 1.3 素质不足 首先硬件设施不足，尽管许多中药材专业市场出于验收等 原因对原有设备进行了改善，经营环境和管理状况也在一定程 度上取得了改观，但市场内大部分硬件设施仍滞留在上世纪末 验收时的水平。市场环境依旧不规范，脏、乱、差现象较为严重， 更谈不上为市场配备现代化的电子商务、物流配送等设施，严 重不符合当今经济发展和市场管理的需要。其次软件素质不 足，管理者知识匮乏。现在市场的普遍现象是现行的很多管理 者素质较差，缺乏科学的管理知识，管理方式陈旧滞后，与现代 市场经济的发展要求不相适应。管理方法不当，许多中药材在 保存过程中由于得不到科学合理的储藏，致使作为中药源头起 源的中药材资源正日益减少。 1.4 导向误区 政策导向滞后：没有合理的按照药业发展及时优化调整 中药材市场的相关规范，以致市场无序状态日益严重，市场的 竞争力和声誉也遭到了严重损坏。自2003 年起我国通过法令 允许国外公司进入我国医药商业，面对国外药业公司的竞争， 中药材专业市场出路更加应引起政府和社会各界的高度关注。 舆论导向误区：虽然质监报告和新闻媒体对中药材进行的曝光 监督对市场管理者和经营者起了一定的警示作用，但由于过度 渲染、媒体炒作等事件在一定程度上也对药材市场的声誉造成 了负面影响[2]。 2 市场管理工作的领导亟需进一步深入和加强，药 材管理体制的健全已成为当前药品工作的首要任务 之一 2.1 针对中药材属性必须明确市场职能，完善药材市场法律 法规是推进中药材市场管理的根本 中药材是农副产品，国家允许中药材集市贸易；中药材是 药材，必须有别于一般农副产品的自由贸易。中药材市场作为 中药材流通形式之一，必须按《药品管