人民银行县 市 支行履职面临的六大 难点 及对策.docx

第1期JournalofHarbinFinanceUniversity总第123期人民银行县(市)支行履职面临的六大“难点”及对策谌争勇(中国人民银行益阳市中心支行，湖南益阳413000)摘要:县域经济承载着我国“以工促农，以城带乡”的城乡统筹发展战略，是全面建设小康社会的 重要任务。人民银行县(市)支行是中央银行履行职责的前沿阵地，在金融支持县域经济发展中担负着 重要职责。加强人民银行县(市)支行建设是各级领导十分重视和高度关注的工作。但人民银行县(市) 支行履行职责面临六大“难点”亟待破解。关键词:人民银行县(市)支行;履职;难点;对策中图分类号:F830．3文献标识码:A文章编号:1004-9487(2014)01-0006-04一、人民银行县(市)支行履行职责面临六大“难点”(一)资源配备不佳提效难一是岗多人少，岗位与人员不匹配。近年来， 县(市)支行人员逐年减少，特别是2003年底银监分设后(指银监会与人民银行分设)，县(市)支行在人员使用上更是捉肘见襟，而按内控要求，岗位设置较多，使得县(市)支行人少岗多的矛盾较为突出。在县(市)支行“倒金字塔”型的机构设置体系中，一般县(市)支行一个部门要对口上级行几个部门，并同时要应付上级行好几个对口部门的检查考核评比，难以分出更多精力集中搞业务。 尤其是上级行营业室、会计、国库、发行、保卫等部门内控制度分工精细，但县(市)支行人员较少，以 县(市)支行现有人员很难按制度要求分设岗位， 严格执行内控制度也往往流于形式，很多岗位人员的配备一般采取“强搭弱”的办法，形成了事实上的“一手清”，导致岗位之间的相互制约形同虚设。审计调查显示，A支行有76个岗位，而人员 仅22人(其中班子成员3人，主任科员、副主任科 员2人)，很难按内控要求分设岗位，岗位分离和强制休假等制度往往难以执行。以县(市)支行国库会计发行部门为例，其岗位设置是按照武汉分行2005年对县(市)支行进行岗位整合的基础上进行的，按岗位设置要求，支行国库部门要求配备 8个岗位，会计部门要求配备4个岗位，发行部门要求配备5个岗位。A支行作为已撤库支行，按 武汉分行的要求，支行国库会计股应配备12个岗位，但因支行人手少，国库会计股只配备了7名正式员工，人员配备难以满足业务要求。由于支行人员严重不足，为应对越来越细化的工作岗位，支 行通过财政局出资聘请2名派遣工来弥补国库人 员的不足。即便如此，A支行国库会计部门仍存在一人多岗的兼岗现象。令人隐忧的是，由于这部分派遣人员的待遇较低，稳定性较差，势必给业务的安全及延续性带来较大的风险隐患。二是部分内设机构人员配置不尽合理，导致部分业务岗位人员紧缺。基层央行工作苦乐不均现象较为普遍，通常重要而且繁忙的岗位往往只由两三个工作能力强、责任心强的同志超负荷承担，其他人员因能力问题或态度问题处于相对休闲状态。以A 支行货币信贷统计股为例，该股虽配备了3名同志，但其中2名同志年龄均满57岁，业务知识及计算机技能欠缺，难以胜任相关业务工作，该股的业务工作基本上由一名同志超负荷承担，由其对口上级行货币信贷(金融稳定)、调查统计、征信等几个部门几十个岗位。人员紧缺导致县级支行疲 于应付工作，有的甚至经常需要行领导代班替岗， 一些支行根本无暇顾及工作质量，更没有精力开展工作创新，工作质量不高在所难免。三是调研信息任务过重，县(市)支行疲于应付。据座谈反映，A支行1名同志，同一天接到上级行4个调查任务，并且要求在3天内上报材料;有的调研任务如“禽流感”、“瘦肉精”、“地质灾害”等与基层央行的履职关联度不大(“禽流感”、“瘦肉精”等应由政府农业行政主管部门牵头和高度关注，“地质收稿日期:2013－12－29作者简介:谌争勇(1969－)，男，湖南省安化县人，大学本科文化，高级经济师，“中国人民银行武汉分行专家”，中国管理科学研究院特约研究员，现供职于中国人民银行益阳市中心支行，主要研究方向为经济金融、内部控制及公司治理理论与实务。灾害”应由政府国土资源行政主管部门牵头和高度关注)，这些既加大了基层央行的工作负荷，其 履职价值和效果又不佳，也异化了基层央行的履职目标，究其深层次原因，是当前从上至下扭曲了 的政务信息考核机制在作祟。(二)队伍结构欠优履职难一是综合素质欠佳，年龄结构老化。审计发现，从1995年至2013年的19年时间里，A支行没有招录1名大中专应届毕业生(仅在2000年招录 了1名退伍军人)，其余18年支行均得不到新鲜血液补给。加上之前招收的职工也多为转业退伍军人和银行学校等院校毕业生，人员素质参差不齐，部分干部职工只能从事相对固定的岗位，导致部分人员岗位相对稳定，流动性不大，加之长期不善于学习和思考，仅满足于本岗位简单的业务操作，对其他岗位的业务知识不大了解。同时，由于部分干部职工对工作没