积极应对人口老龄化的一项重大政策措施.docVIP

积极应对人口老龄化的一项重大政策措施 --关于我省加快发展养老服务机构的建议 □童万亨 福建省老龄事业发展基金会、福建省老年学学会自去年３月以来对我省养老服务机构开展了一次专门的调查研究，并向陈芸副省长作了汇报。陈副省长非常重视，决定在龙岩召开一次会议，并要我们在会上发言。按照会议的安排，现在我就以下四个问题向大会作简要汇报。 一、应对人口老龄化需要加快发展养老服务机构 人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一。１９９９年我国进入了老龄社会，在不到２０年时间进入发达国家近百年才出现的人口老龄化状态，成为典型的“未富先老”的国家。回良玉副总理在今年１月１９日召开的全国老龄委全体会议上强调：“目前，我国应对人口老龄化高峰的工作形势相当严峻，突出表现为四个不适应：养老保障机制与养老负担、社会总体负担的剧增不适应；卫生保障体制与老年群体医疗需求不适应；养老护理机构建设与病残老人的养老护理需求不适应；社区服务网络与空巢家庭老人、高龄老人的服务需求不适应。”我国人口老龄化有以下几方面特点： 一是老年人口规模大：２００４年底，我国６０岁以上老年人口达到１?４３亿，占总人口的１０?９７％，是目前世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口的１／５和亚洲老年人口的１／２。也就是说，世界上每５个老人中就有１个中国老人；在亚洲，每２个老人中就有１个中国老人。今后一个时期，我国６０岁以上老年人将以每年３?２８％的速度增长，到２０２０年，老年人口将达到２?４８亿，老龄化水平达到１７?１７％。老龄化高峰将于２０３０年前后到来，并持续２０余年。到本世纪中叶，老年人口数达到最高峰，６０岁以上老年人口将达到４亿，老龄化水平达到３０％以上。 二是人口老龄化发展速度快：我国人口年龄结构从成年型进入老年型，前后仅用了１８年左右时间。同样完成这一过程，法国用了１１５年，瑞士用了８５年，美国用了６０年，英国用了４５年，最短的日本也用了２５年。在１９８０年到１９９０年全球新增加的１亿多老年人中，３０％来自中国。 三是人口高龄化趋势加快：由于生活水平的提高和医疗条件的改善，我国８０岁以上高龄老人每年以４?７％左右的速度增长。１９９０年高龄老人有８００万，２０００年增加到１１００万，到２００４年达到１３００万。据预测，到２０２０年８０岁以上老人将达到３０６７万，占老年人口的１２?３７％。到本世纪中叶，８０岁以上的高龄老人将接近１亿，占老年人口的２２％左右。 四是“空巢家庭”老人、生活不能自理的老人多：由于经济社会的发展，实行计划生育人口出生率下降，以及居住条件的改善，许多城市居民的家庭结构呈倒宝塔型，以老年人为主干的大家庭已基本不存在，家庭越来越小型化。四个老人、一对夫妇、一个孩子的“四二一”家庭结构大量出现。没有子女同住的“空巢家庭”不断增加。据有关资料，１９９５年我国“空巢家庭”占有老人家庭的１５?１％，到２０００年，上升到２５?８％。随着“空巢家庭”的增加，“空巢家庭”老人也随着增加。全国“空巢家庭”老人约占老年人总数的２５％，北京、上海、广州“空巢家庭”老人比例超过三成。８０岁以上老年人平均余寿约７年，高龄老人自报的患病率为５２?９％，全国有３２５０万生活半自理或完全不能自理的老人。 就我们省来说，２００４年底，全省常住人口为３５１１万，其中６０岁以上老年人口为４０７万，占全省总人口的１１?６％。８０岁以上老年人４６万，占老年人口的１１?２％。我省人口老龄化的程度和８０岁以上高龄老人占老年人口的比重都高于全国平均水平。 以上说明，老年人，特别是“空巢家庭”老人、高龄老人和生活不能自理老人的养老服务是亟待解决的社会问题。国务院原副总理李岚清在２００３年２月全国老龄委第五次全体会议上的讲话中指出：“有的同志把关心老年人的困难看成是老龄工作的全部，把老龄工作看成是‘抢险’，这是不够的。老龄工作重在‘防洪’。老龄工作的基础建设都是为将来出现更多的老年人和高龄老年人做好各项应对准备，这些准备需要经过长期的努力和经验积累。因此，各地区、各部门必须高度重视老龄工作，进一步端正和深化对老龄工作重要性和紧迫性的认识。”今年２月，国务院办公厅转发了全国老龄委办公室和发展改革委等１０部门《关于加快发展养老服务业的意见》，《意见》强调：“各地区、各部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，推动养老服务业加快发展。”养老服务机构是养老服务业的重要组成部分，也是当前积极应对人口老龄化，推动养老服务业发展的重点，应该采取有效措施推动其发展，以满足老年人养老服务的迫切需求。 二、我省养老服务机构的现状 省老龄事业发展基金会和省老年学学会在对全省民政部门创办的社会福利院（含光荣院、敬老院）和民办的老年公寓