关于在基层海关构建和谐的若干思考.docVIP

PAGE PAGE 1关于构建和谐基层海关的若干思考【内容提要】基层海关作为海关现代化建设的基本单元，它的健康发展直接关系到现代化、智能型和谐海关构建目标的实现。本文以业务模式相对单一,人员数量相对偏少，与地方经济联系紧密的基层海关为研究对象，在对其业务特点和基层建设现状进行分析研究的基础上，探讨在基层海关的工作中如何贯彻和实现关于构建和谐海关的要求。 党的十六届四中全会从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出构建社会主义和谐社会的重要任务，是在新形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。胡锦涛总书记指出“各级党委和政府要加强和改善对构建社会主义和谐社会各项工作的领导，把构建社会主义和谐社会摆在全局工作的重要位置，建立有效的领导机制和工作机制，认真研究解决重大问题和突出问题，不断认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律”。现代海关制度第二步发展战略规划中指出要“树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观”。《海关总署党组关于构建和谐海关的指导意见》中指出“海关作为国家进出境监督管理机关，构建和谐海关是构建社会主义和谐社会的题中之义”。邢强关长在南京海关党组理论学习中心组扩大会议上指出必须加强能力建设，构建和谐海关。这些都表明构建和谐海关已经成为海关事业发展的历史命题，是海关改革和建设的长期任务和现实工作。目前海关的各项建设正在不断进步，各种能力正在不断提高，但海关事业的发展必须与社会的发展相协调。特别是在当前我国对外贸易迅速增长的新形势下，一些业务量增长较快，与地方社会经济发展联系紧密的基层海关在融入社会经济整体发展、不断提高把关服务能力上，面临的压力越来越大，如何解决和谐发展中存在的困难，迫切需要寻找一种科学的解决方法。本文试图通过研究当前基层海关面临的社会主义市场经济发展和社会结构深刻变化的新情况，更新海关管理观念，思考、探索基层海关的和谐构建途径，以尽快形成适应社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的基层海关和谐体制。一、对和谐海关内涵的理解（一）“和谐”的概念和谐，就是调和、协调事物之间的关系，是判断事物的基本标准，任何事物都是一个系统，系统讲求整体效率和效益，整体效率和效益来自系统的和谐。和谐包括三个方面的内容：即内部和谐、外部和谐、内部与外部和谐；包括三种关系：静态结构关系，动态运行关系，变化发展关系。因此，讲求和谐就要研究三个方面的内容在结构、运行和发展上的和谐，并且要研究这三个和谐之间的和谐。只有当这三方面的“和谐”趋于一体时，系统才会彻底实现和谐，从而达到合乎理想的提升，才能得到良性的发展。系统的健康发展首先要强调“谐”，指其组成、功能、机制、制度包括文化配置上的科学合理、比例得当，符合客观规律；其次要“和”，指创造一种氛围，使系统成员有良好的感受，即以环境诱导、文化熏陶、自我主导、行为自律等手段把握主观的和行为及心理上的现象和问题；最后，要注意达到“谐”与“和”的有机结合和互动，从而实现“和谐”。和谐并不等于通常理解的一团和气，不讲原则，排斥差异和竞争，而是强调达成一种“君子和而不同”的境界，形成一种有较强适应能力的协调机制。（二）和谐社会的六大特征胡锦涛总书记在2005年省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上讲话时指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。同时，构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。民主法治就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处就是生产发展，生活富裕，生态良好。和谐社会的最高境界就是中华传统文化中的“大同社会”，也就是共产主义的境界。（三）构建和谐海关的基本内涵《海关总