把握机遇再创卫生监督辉煌论坛发言.docVIP

PAGE PAGE 1 把握机遇 再创卫生监督辉煌 ——在全省第五届卫生监督局（所）长论坛上发言稿 黄冈市卫生局卫生监督局局长 张志国 各位领导，各位同仁： 今天，“湖北省第五届卫生监督局（所）长论坛”隆重举行，省卫生厅卫生监督局领导要我们围绕主题建言献策，这为我们分析形势，交换意见，迎接挑战提供了一个好的讲坛。 今天讨论的议题主要有两个：一个是回顾历史、总结经验；一个是规划未来、再谋发展。由于个人认识和水平所限，我下面的发言在思路和观点上可能会有谬误或不妥之处，敬请各位领导和同行们批评指正。 一、工作回顾 “卫生监督”即“社会公共卫生监督”，是指“国家卫生行政机关及其工作人员、法律法规授权的组织或人员，依照国家有关卫生法律法规的规定，对社会各部门、单位或个人执行卫生法律规范的状况进行监察督导，对违反卫生法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种行政执法管理活动。” 长期以来，卫生监督的执行部门是由国家卫生行政机关授权的卫生防疫机构承担着卫生行政执法任务。随着卫生法制建设的发展，国家卫生监督制度的确立，我国已建立了一支专职的卫生监督队伍，分布在中央、省、市、县各个层次，遍布各个专业领域，形成了食品卫生、公共场所卫生、职业与放射卫生、医疗卫生、学校卫生、生活饮用水卫生及传染病防治的监督监测网络，开展了大量卫生监督执法活动。 1990年5月，全国第一次卫生监督工作会议召开，总结了建国以来特别是党的十一届三中全会以来我国卫生监督工作的发展以及当前存在的问题，提出了进一步深化改革、强化国家监督、开创我国卫生监督工作新局面的任务。会议为进一步完善卫生行政立法，提出了“中国卫生监督立法体系”的规划设想；为遵循行政执法原则，进一步强化卫生行政机关实施卫生监督职能，提出了“中国卫生监督体系”的方案，并在加强卫生监督队伍建设，提高卫生监督人员综合素质、建立健全卫生监督的各种制约机制等方面提出了要求。 为了贯彻落实会议精神，卫生部对我国防病防疫体系进行改革，组建了结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体系，同时出台了《卫生部关于卫生监督体系建设的若干规定》、《关于卫生监督体制改革的意见》、《关于卫生监督改革实施的若干意见》等一系列文件，将我国卫生监督工作推向了一个“综合管理、系统管理、科学化管理”的新的历史时期。 近几年来，在省委、省政府、省卫生厅、省卫生厅卫生监督局的正确领导下，全省各地广泛开展了打击非法行医、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等一系列食品安全专项整治行动。通过卫生监督人的不懈努力，使各地的公共卫生状况和公众的健康水平都有了较大的改善和提高，取得了服务于社会、获利于人民的巨大社会效益和经济效益。 特别是近几年来，对外交往活动日益频繁，全省各地相继举办了各种重大活动（仅我市每年就有10余起之多）。重大活动卫生保障工作是一把“双刃剑”，风险高、难度大、责任重，出现任何小的差错或失误，就可能造成群体性事故，导致责任追究等严重后果。由于领导重视、一线监督员辛勤付出，各项重大活动的卫生保障工作取得了圆满成功，未发生食物中毒等突发公共卫生事件，有力促进了经济发展，维护了社会和谐稳定，提升了区域声誉及国际竞争力。 卫生监督工作在取得巨大成就的同时，也应看到另一面。一是广大人民群众对卫生监督的公信力产生了怀疑。主要原因是食品安全事故频发（媒体把所有问题食品均带上一个“毒”字如“毒奶粉”“毒竹笋”、“毒猪油”等而引起哄动效应），加之非法行医活动屡禁不止，致人死亡事故时有发生，严重影响了社会稳定。虽然年年整治，但由于种种原因，收效甚微，群众极不满意（各地开展的行风评议、“十佳三差”等评选活动，群众怨气就出在卫生监督头上）；二是卫生监督员渎职侵权的话题（也可以说是卫生监督的教训）。近年来，各地追究卫生监督员渎职侵权的报道比比皆是（我市蕲春县就曾因一起学校食堂采购了含有农药的小白菜而引起食物中毒事故，最终追究了卫生监督负责人责任的例子）。据本月21日新闻报道，全国人大常委会20日审议的刑法修正案（八）草案新增了食品安全监管渎职犯罪，首次明确了食品安全监管者要担刑责。如何保护监督员也成为今后工作的重点之一。 二、一点体会 作为卫生行政部门的执行机构，实践证明，正确处理好方方面面的关系是做好各项卫生监督工作的前提。 首先是摆正位子，处理好与卫生行政部门之间的关系。卫生部卫办发［2000］第16号和卫办发［2001］112号文件明确规定：卫生行政部门与卫生监督机构之间的关系是执法主体与执行机构的关系，即各级卫生行政部门是卫生行政执法的执法主体，卫生监督机构是“同级卫生行政部门在其辖区内，依照国家法