现代社会与政府监管：DONGGUAN.ppt

中国人民大学公共管理学院 刘鹏助理教授、博士 一提起政府监管 你首先想到的是什么？…… 金融危机与监管改革 G20峰会当地时间4月2日下午在此间闭幕，达成了多项协议，包括动元5万亿美元刺激经济、为世界银行和国际货币基金组织（IMF）等增资1万亿美元，以及加强金融监管等； 　 在加强金融监管方面，G20认为有必要对所有具有系统性影响的金融机构、金融产品和金融市场实施监管和监督，并首次把对冲基金置于金融监管之下。同时，G20还将采取共同政策，打击“避税天堂”。 金融危机与监管改革 食品药品安全与监管合作 2008年11月19日，美国食品药品监督管理局（FDA）在中国的首个办公室在北京成立；11月20日，FDA广州办公室揭牌；11月21日，FDA上海办公室揭牌。据悉，FDA中国办公室的主要工作包括：帮助中国建设并完善食品安全监管能力，同时将美方人员派驻中国，检查出口至美国的食品安全。 　　美国要求中国对其出口食品需经第三方认证，中美将互设食品药品安全监管机构。 　 食品药品安全与监管合作 　美国卫生和公众服务部部长莱维特表示，为了确保食品的安全性，今后中国所有出口到美国的食品，都需要经过独立第三方食品安全认证。莱维特说，最近两年，美国国内爆发多起食品安全事件，美国政府就已经着手重新评估食品安全监管战略。美国政府认为，全球市场的飞速发展，改变了进口产品安全监管的性质，过去强调边境检查的方式已经不合时宜。与贸易伙伴合作，在产品供应的每个环节保证质量，就成了监管的新原则。 因此，美国成立了由卫生部、食品药品监督管理局、农业部、疾控中心等多个政府部门组成的食品安全协调委员会，该机构主要依托FDA，加强对所有进口食品的安全检查。在食品安全领域，就是推行FDA使命的全球化。美国正在建设一个FDA全球网络，从源头上对出口美国的食品进行安全检查，检查的范围包括从农场到餐桌的所有环节。 思 考 的 问 题 什么是政府监管？ 政府监管是否就等于政府管理？ 我们为什么需要政府监管？ 政府监管有哪些优势和弊端？ 如何通过改革政府监管体系来应对国际金融危机？ 如何通过加强国际监管合作，来使我们周围的食品药品更加安全？ 中国应当如何稳步推进政府监管改革，提高政府监管质量？ 课 程 目 的 政府监管研究是把当代经济学、法学、政治学、公共行政学等学科的相关理论和方法融合到政府监管现象和行为的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性研究领域。通过对本课程的学习，学生将会对现代社会中的政府监管现象具有初步的认识和了解，对政府监管理论进行较为系统的学习，初步了解政府监管国际国内研究的新成果，并且结合案例教学，从而具备对我国的政府监管改革进行分析和思考的基本能力。 本课程简介 在现代社会里，人类面临着金融危机、自然灾害、恐怖袭击、环境恶化、疾病流行、食物中毒等诸多风险因素的威胁，而为了应对民营化改革扩展以及社会风险剧增的挑战，监管（又译为监管或管制）已经成为各国政府广泛采用的有效治理工具和模式，而在我国，加强市场监管和社会管理已经成为政府职能建设的重要目标。 那么，到底什么是政府监管？现代社会为什么需要政府监管？作为一种政策治理工具，政府监管与其他治理工具有着怎样的联系？它具有哪些明显的相对优势和弊端？如何认识和理解其它国家的政府监管改革？全球化与监管改革之间存在怎样的关系？中国应当如何稳步推进政府监管改革，提高政府监管质量？ 本课程体系简介 政府监管的概念和特征 政府监管的基本理论 经济性监管 社会性监管 政府监管机构的建设理念和构建模式 政府监管的影响评估分析（RIA） 政府监管的比较研究和分析 中国政府监管改革 本课程考核要求 本课程的考核要求由平时成绩（50%）与期末开卷考试（50%）两部分组成。 其中平时成绩由考勤和课堂发言两部分组成。此外，期末考试成绩必须达到60分以上（百分制），否则要求重修。 课堂报告备选题目 1. 上课时所提出的五种监管理论，你最为认同哪一种理论？为什么？请结合具体的经验案例加以说明 2. 我国的电力监管体制及其改革 3、我国的电信监管体制及其改革 4、我国的银行监管体制及其改革 5、我国的食品药品安全监管体制及其改革 6、我国的环境监管体制及其改革 7、我国的生产安全或职业卫生监管体制及其改革 8、我国的房地产监管体制及其改革 9、我国的能源监管体制及其改革 10、我国的网络信息监管体制及其改革 10、我国的公立医院监管体制及其改革 11、我国的城市公用事业监管体制及其改革（可细化） 12、美国、英国、日本和中国监管体制改革的比较分析 13、我国流动摊贩监管体制及其改革 14、其它选题（可面议） 本课程的主要参考资料 1、【美】丹尼尔·F·史普博：《管制与市场》，余晖等译，上海三联书