探索扶贫资金互助社可持续发展路径——对十堰地区扶贫资金互助社的调查报告.pdf

调查与思考 Research and Thinking 探索扶贫资金互助社可持续发展路径 要要要对十堰地区扶贫资金互助社的调查报告 中国人民银行十堰市中心支行课题组 渊中国人民银行十堰市中心支行袁湖 十堰 442000 冤 摘 要院扶贫资金互助社是农村小额信贷的一个新的运作类型袁依靠村民自我管理袁属于低成本的金融服务机制遥 本文调查认为扶贫资金互助社这种运作模式切入点准确袁在实际运作中取得了很好的效果袁是一个可以持续发展的小 额信贷扶贫方式遥 关键词院扶贫资金互助社曰运转机制曰可持续发展 中图分类号 F832.39 文献标识码 A 文章编号 园园怨原猿缘源园渊圆园10冤11原园园66原园园园3 小额信贷在我国过去十 取得了阶段性的发 增值部分归所在行政村的全体村民所有遥 村民交纳的 展袁但存在的问题和面临的挑战仍然比较突出遥主要表 互助金归其本人所有遥 现在民间机构和农村信用社等金融部门的小额信贷业 2.治理结构 务与实际仍然存在很大差距袁 小额信贷项目的实施主 互助社是互助资金的管理机构遥 社员大会为扶贫 体正在逐步减少遥 农村金融领域的主要矛盾和问题仍 互助社的最高权力机构袁其理事会负责互助资金的运行 然没有得到解决袁大量的农村资金外流袁农民的贷款需 与管理遥 理事会一般由3-5 名成员组成袁包括理事长尧 求很难满足遥 会计尧出纳等遥 监事会是扶贫互助社的日常监督机构袁 扶贫资金互助社是农村小额信贷的一个新的运作 一般由3 人构成袁监督负责资金运行的理事会的工作遥 类型袁扶贫互助资金扶贫到户袁有偿使用资金袁依靠村 3.资金运转办法 里自我管理袁属于低成本的金融服务机制遥本次调查我 鼓励采用小组互助联保方式使用互助资金遥 互助 们深入到郧县尧竹溪两个县3 个重点贫困村袁对资金互 社成员在需要时提出借款申请袁 经本人所在互助小组 助社的运转机制和具体模式袁 以及发展状况和运行效 代表签字同意后交理事会审批袁无需抵押物遥最高限额 果进行了实地了解遥 我们认为扶贫资金互助组织这种 单笔借款限额为5000 元遥 借款期限一般不超过12 个 运作模式切入点准确袁 在实际运作中取得了非常好的 月袁一次还本付息遥 借款占用费率为3译遥 效果袁是一个可以持续发展的小额信贷扶贫方式遥 4.退出与解散机制 一尧扶贫资金互助社的运转机制和具体模式 如 互助社违规管理和使用互助资金尧 互助社成 扶贫资金互助社是指由政府安排一定数量的财政 员借款需求严重不足袁 借款比例连续三个月低于互助 扶贫资金袁农户缴纳一定数量的自筹资金袁在贫困村内 资金总额的50% 袁 不良借款率超过 15%以上等事宜袁 建立的资金互助组织遥 加入互助组织的农户以有偿借 整改后仍不见效袁则 动互助组织退出程度遥在扣除运 用方式使用互助资金发展生产遥 行成本袁退还社员缴纳的互助金后袁剩余部分用于本村 渊一冤扶贫资金互助社的组建方法和运转机制 以 扶贫公益事业遥 郧县为例 渊二冤试点村几种运作模式比较渊见表1冤 1.组建方法 二尧扶贫资金互助社的发展状况和运行效果 组织宗旨是积极探索和完善财政扶贫资金使用管 截至 2010 6 月末袁 十堰地区 6 个县 22 个村 理的新机制袁增加贫困群众收入袁提高贫困村尧贫困户