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XX耐关于珠海市行业协会行业自律情况调研报告XX耐关于珠海市行业协会行业自律情况调研报告　　从今年3月起，我市放宽了行业协会准入条件，实行了“一业多会”的“去垄断化”改革，引入竞争机制，放宽了设立标准，提高了行业协会的市场运作能力，引导我市行业协会内部建立健全了以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的社会组织法人治理结构，完善了会员大会、理事会、监事会制度，使行业协会逐渐成为维护行业共同利益、实现行业自我调节、自我约束、自我管理的中坚力量。　　截至20xx年11月，我市有市级行业协会56家、区级行业协会4家，行业协会数量仅占全市社会组织的%，比例较低。目前，我市行业协会资产总额为6129万元，会员总数为4874个，专职人员203人，平均每个行业协会人。　　20xx年至20xx年，承接政府职能和购买服务的我市行业协会分别为20家共47项、18家共63项、15家共50项，接受政府职能转移和购买服务资金总额分别为万元、万元、万元。　　我市行业协会基本按章程开展活动，94%的行业协会已建立监事专责监督、会员自主监督、社会公开监督相结合的自律监督制度，99%的行业协会已建立健全公开、透明的信息披露制度(信息披露更新频率见下图)，89%的行业协会已制订并组织实施行业自律公约、职业道德准则和信用管理体系，66%的行业协会已建立信息动态记录、社会评价、诚信公示、诚信奖励、失信惩戒和黑名单等信用管理制度。　　从以上数据反映，我市行业协会正处于起步发展阶段，发展比较健康，由于行业协会对企业和社会经济的引领作用不可忽视，适当扶持和发展行业协会可加快推动社会组织的发展步伐。　　(一)前期工作。市民政局结合珠海实际，将市保险行业协会、市建设监理协会、市旅行社行业协会、市软件行业协会等4家行业协会作为开展社会组织行业自律体系建设试点单位，出台了《珠海市行业自律体系建设工作方案》和《珠海市行业自律体系建设试点实施方案》。并于10月29日及30日对我市行业协会、公益慈善组织等社会组织的专职秘书长开展了“两建”工作专题解读等培训，针对社会组织在申报承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录过程中遇到的问题，专门邀请了广东省社会组织管理局黎建波副局长在培训班上作了专题辅导和现场答疑。　　(二)各政府部门开展行业自律体系建设试点工作的情况。市发改局着力从深化行政审批制度改革方面，成立了市转变政府职能决策咨询委员会，下设社会组织培育组和政府购买服务组等五个职能小组，对政府各部门履行的行政审批事项进行了系统的梳理和调整，加紧制定完善相关配套政策和管理办法，起草完成了《珠海市第五轮行政审批制度改革工作方案》，加紧组织审批事项的清理工作。市财政局成立政府购买服务工作小组，统筹开展政府购买社会组织服务目录制定工作，目前正拟定政府购买服务目录初稿(第一批)。市民政局积极推动建立首批具备资质条件承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录，目前已公示了第一批95家(社会团体78家，民办非企业单位17家)承接珠海市政府转移职能和购买服务的市级社会组织目录。加快推动设立社会组织扶持发展资金和建立社会组织孵化基地，帮助社会组织解决发展过程中的资金困境。　　(三)各试点行业协会开展行业自律体系建设试点工作的情况。各试点单位稳步推进试点工作，完善了行业协会日常工作领导架构，修改完善了规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒和自律保障等各项制度;增强了监事监督职能，扩大了社会监督渠道，提高了各试点单位运作透明度和社会公信力;增强了各试点单位公平、公正、公开处理行业事务，协调会员企业关系的意识。利用行业协会网站、会刊等方式进行了广泛的信息公开。修改完善了本行业的自律公约、职业道德准则和信用管理等制度，并围绕行业自律存在的突出问题，进行了深层次的调查研究，正积极探索如何创新行业自律体系，构建长效机制。　　(一)行业协会实现行业自律面临的障碍较多。从我市行业协会发展历程和现状来看，这些障碍主要包括：由于行业协会权力不足、服务不足和代表性不足引起的公信力缺失;由于行业协会自律规章、自律机构、违规审查渠道不完善造成的自律机制不健全;由于奖励和惩罚的力度过小导致的行业自律公约的约束力不够;由于政府职能转移不到位，行业协会缺乏相应的地位和职能，尤其在政府没有授权且与政府部门脱钩后，行业协会缺少行业管理的公信力和权威性，行业管理工作开展艰难;由于缺少刚性制度，行业协会权威性不强。　　(二)政府职能向社会组织转移和政府向社会组织购买公共服务力度不足。一是有些政府职能部门对职能转移事项欠缺主动性，虽然有所行动，但执行力不够，难以落到实处。部分政府职能部门没有做到“费随事转”，只让社会组织干活，却没有支付相应费用，而且现有的购买服务事项有些单薄，购买服务的空间有待于进一步拓展。二是资金来源缺