内蒙古天然草原退牧还草工程-壹定发.DOC

内蒙古自治区“十三五”时期 草原保护建设规划(2016-2020) 内蒙古自治区农牧业厅 二〇一六年十一月 目 录 前 言 1 一、基础条件 2 （一）地理位置 2 （二）自然概况 2 （三）社会经济概况 3 二、草原的重要功能 3 （一）草原生态资源现状 3 （二）草原生态功能 4 （三）草原的经济功能 6 （四）草原的社会功能 6 三、草原保护建设取得的成就及存在的问题 7 （一）取得的主要成就 7 （二）存在的主要问题 9 四、指导思想、基本原则与目标任务 11 （一）指导思想 11 （二）基本原则 12 （三）发展目标及总任务 13 五、草原保护与建设的区域布局 13 （一）规划分区及范围 14 （二）区域特点及发展方向 14 六、草原保护与建设重点项目与主要任务 18 （一）草原生态保护补助奖励机制 18 （二）天然草原退牧还草工程 18 （三）京津风沙源治理二期工程 18 （四）草牧业发展工程 19 （五）高产优质苜蓿产业发展工程 20 （六）牧草良种工程 21 （七）草原重点生态功能区工程 21 （八）草原防灾减灾项目 22 （九）草原监理、监测、技术推广体系能力建设 22 七、保障措施 23 （一）加强领导，切实做好规划的组织实施工作 23 （二）强化依法治草，落实草原保护制度 24 （三）完善政策措施，加大草原投入力度 24 （四）加大科研推广力度，提高草原科技水平 24 （五）切实抓好工程建设，实现规范化管理 25 前 言 内蒙古自治区草原面积占国土面积的74%，是内蒙古最大的陆地生态系统。草原的生态安全关系到国家北方的生态安全、食品安全、边疆的稳定以及牧民的生产生活。实施草原保护与建设是自治区党委政府为保护草原生态环境、改善民生做出的重大决策，也是习近平总书记在视察内蒙古时，提出“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的时代要求。 为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）和自治区党委政府的决策部署，巩固和扩大草原生态建设成果，继续加强内蒙古草原保护建设，促进草牧业可持续发展，加快转变草原畜牧业生产方式，实现草原合理永续利用，改善草原生态环境，建设中国北方生态安全屏障，根据《全国草原保护利用总体规划》、《全国生态功能区规划》和《内蒙古自治区草原保护与建设规划纲要》，内蒙古自治区农牧业厅编制了《内蒙古自治区十三·五时期草原保护建设规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。 一、基础条件 （一）地理位置 内蒙古地处我国北部边疆，位于北纬37°24′～53°23′，东经97°12′～126°04′之间，东西直线距离2400多公里，南北1700多公里，土地总面积118.3万平方公里，占全国国土面积的12.3%，是我国第三大省区。 （二）自然概况 内蒙古地貌以高原为主体，占总面积53.4%，山地占20.9%，丘陵占16.4%，水域面积占0.8%。特殊的地理位置和地形地貌，使内蒙古气候具有明显的大陆性季风气候特点。全年太阳总幅射量为4600～6400兆焦耳/米2·年，年日照时数为2500～3100小时，年平均气温为0～8℃，全年降水量50～450毫米，蒸发量l200～3200毫米。 全自治区水资源总量为508.85亿立方米，其中河川径流量为370.96亿立方米，地下水资源量为137.89亿立方米；水资源地区间和时空分布极不均匀，地表径流量的90.4%集中在东部四盟市，中、西部地区水资源比较缺乏。 土壤以草原土壤为主体，其剖面普遍存在钙积层，荒漠土壤也占有相当比重，森林土壤最少。土壤类型与草原类型密切相关，从东向西分布着温性草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠五大草场类型，植被盖度和产量逐渐降低，生态环境逐渐恶劣，治理难度加大。 （三）社会经济概况 自治区现辖9个地级市、3个盟(合计12个地级行政区划单位)，23个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗、3个自治旗（合计103个县级行政区划单位）。截至2015年底，全区常住人口为2511.04万人，比上年增加6.23万人其中，城镇人口为1514.16万人，乡村人口为996.88万人。 2015年，全区实现地区生产总值18032.8亿元，其中，第一产业增加值1618.7亿元，第二产业增加值9200.6亿元，第三产业增加值7213.5亿元。人均生产总值达到71903元。全区三次产业比例为9：51：40。截止2015年末，全区牲畜存栏头数达13585.7万头（只），牲畜总增头数7612.4万头（只）。全年肉类总产量245.7万吨其中，猪肉产量达到70.8万吨，牛肉产量达到52.9万吨，羊肉产量达到92.6万吨。牛奶产量803.2万吨，禽蛋产量56.4万吨。 二、草原的重要功能 （一）草原生态资源现状