世界贸易组织与中国农业保护加入wto与中国农业.ppt

第7章 世界贸易组织与中国农业保护 WTO and China’s Agricultural Protection 研究的意义和议题 意义：在经济全球化背景下，一国农业发展离不开国际环境。 议题： 农业保护的基本理论和政策 世界贸易组织的农业贸易规定 中国加入WTO对农业的影响 第一节 农业保护的基本理论和政策 一，农业保护的涵义和实质 广义:农业保护是一种政府行为，旨在促使农业经济健康发展或增进农业部门福利。 狭义：农业保护在于通过政府的价格干预和边境控制手段，替代和扭曲市场机制，保护国内农业生产，向农业人口转移收入。 二 农业保护的依据 1，食品安全 农业是一个特殊的产业，大多数农产品是满足基本生活需要，是一个国家经济、社会、政治稳定和发展的最基本条件。因此，农业具有一定公益性。 2，农业是风险产业 农业集自然风险和市场风险于一身。 农业自然风险大，生产总量不确定性大。 农业生产生产周期长，短期供给调节困难 农产品供给和需求弹性低，完全由市场价格机制调节容易引起供给与需求的失衡。 3，经济发展达到一定阶段 农业是国民经济产业系统中的母亲产业，在经济发展初期非农产业都要依靠农业提供原始积累。只有当经济发展到一定程度后，对农业的保护才提上议事日程。农业保护是经济发展的结果，而不是经济发展的开始。 实施农业保护阶段的经济指标 资料来源：韩俊：《农村市场经济体制建设》，江苏人民出版社1999年出版，P266 一般认为，人均国内生产总值1000美元是工业反哺农业经济社会的重要标志。 2005年我国人均国内生产总值达到1700美元，进入中等收入国家行列。 2004年十六届四中全会提出“两个趋向”的重要论断，明确中国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，基本具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力。 2005年十六届五中全会《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务 2006年中央1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,对建设社会主义新农村的意义、内涵和任务做了全面阐述。 4，农业利益团体压力 请神容易送神难：一个农业保护政策出台后，要废除甚至一些变动都很困难。 欧盟国家（农民用牲畜和拖拉机封锁高速公路的事时有发生） 日本（农协每年都要组织农民示威游行） 三 农业保护的基本目标 1．供给目标。实现农产品供求的总量平衡和结构平衡。 2．收入目标。保持农民收入不断增长，使不同产业之间、城乡之间、地区之间的居民收入差距保持在一个合理的范围内。 3．环境目标。改善农村生态环境，达到农业生产与资源、环境的良性循环。 目标之间的关系 在经济发展的不同阶段，这三个目标的重要程度是不相同的，并非要同等实现这几个目标。 例如，供给目标是大多数发展中国家农业保护的首要目标，收入目标是大多数发达国家农业保护的首要目标。 因此，农业保护的模式不是固定不变的，要随经济发展阶段的改变而调整。 四，农业保护政策的基本工具 1，国内保护 价格和收入政策：影响和干预农产品的市场价格，直接或间接向农业人口转移收入。 发展政策：改善农业生产条件，降低农业生产的直接成本。如农业科研、教育、推广政策。 2.边境保护 关税和非关税措施 (tariff and no-tariff barriers) 关税 进口配额 卫生检疫 包装和商标条例 出口补贴 发达国家的农业保护政策：以美国为例 1，价格和收入支持 2，耕地休闲 3，无追索权贷款(non-recourse loan) 4，农产品储备 5，农产品出口补贴 6，扩大国内需求 7，边境保护 其他政策（农业保险、农业教育、科研和技术推广、资助农村社区发展等） 第二节 世界贸易组织及其农业贸易规则 一，世界贸易组织简介 1，沿革 从关税及贸易总协定（GATT）到世界贸易组织（WTO)。 第二次世界大战结束后，美国倡导和推动筹划三个国际性组织：国际货币基金组织，世界银行和国际贸易组织。美国起草的《国际贸易组织宪章》未被有关国家通过，成立国际贸易组织的计划夭折。 1947年10月30日，美、英、法、中等23国达成关税减让的一般协定（《关税及贸易总协定》），其内容大部分来自未被批准的《国际贸易组织宪章》，并于1948年月1月1日生效，在这些国家实施。 关税及贸易总协定的工作是制定国际贸易规则，主持缔约方之间的关税减让谈判，解决贸易争端，促进贸易自由化。 到1994年底，GATT的缔约方有128个国家或单独关税区，贸易额占世界贸易的90%以上。 关税及贸易总协定只是缔约方政府间的一个协议，不是一个国际条约。随着缔约方不断增多，关税及贸易总协定的组织结构和协调职能越来越显示出不足，需要有一个真正的世界贸易组