中国公务员制度 杨建成.pptVIP

中国公务员制度 主讲：杨建成 办公地点：教三A213 E-mail:yangjc77@ 本课程教学规范 本课程以教师讲授为主，辅以少量的影视资料。 教师讲授过程中不得私下谈话。 选课者不得无故缺席、迟到、早退。无故缺席三次者没有期末成绩。 期末考核方式：撰写一篇结课论文。 绪论　公务员制度概述 一、公务员制度的概念 二、公务员制度的历史沿革 三、中国公务员制度建立的历史背景 一、公务员制度的概念 　　　　顾名思义，公务员是指行使国家公共权力，履行国家公务的工作人员。所谓公务员制度就是对公务员进行科学管理的制度。 　　　由于各国政府人事系统的结构差异，赋予公务员概念的内涵和外延也有所不同。 二、公务员制度的历史沿革 　1.公务员制度的雏形：中国古代官吏制度 　2.现代公务员制度的产生：西方的实践　 　　中国古代官吏制度 我国古代的官吏制度有着一套完整的体系，它包括各级官吏的选拔、录用、培训、爵禄、考核、奖惩、致士、抚恤等各项事务实施管理的多种措施。 见证1 艾伦?坎贝尔(前美国联邦人事总长) 当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲授文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。 见证2 孙中山： 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从中国学过去的，所以中国的考试制度，就是世界上最早最好的制度。 西方的实践 英国：最早建立现代公务员制度的国家 　　 　　1853：《关于建立英国常任文官制度的报告》 　　　将政府的行政事务工作分为智力工作和例行工作两类，两类职务分别考试选用 　　　公开考试，择优录用 　　　对各部人员统一管理，建立统一的文官制度 　　　高级文官提升以年终考核为依据，低级事务人员的提升以年资为基础 　美国文官制度的建立 　　　1883：《彭德尔顿法》，标志着以“功绩制”为主要内容的文官制度的确立。 用功绩制取代政党分肥制 实行公开竞争考试，择优录用官员 考试而被录用的官员不因政治原因而被解雇 官员不得参与政治活动，在政治上必须保持中立 政务官和事务官分途而治 三、中国公务员制度建立的背景 1.原有干部人事制度的弊端 2.中国公务员制度建立历程 　　　　　 原有干部人事制度的弊端 管理对象庞杂化－－“国家干部” 管理方式单一化－－级别管理 管理权限集中化－－党委负责 管理制度不健全－－人治管理 　中国公务员制度建立历程 　　1980：废除领导干部终身制 　　1984：起草《国家行政机关工作人员条例》 　　1987：决定建立和推行公务员制度 　　1988：组建国家人事部 　　1989：开始公务员制度试点工作 　　1993：颁布《国家公务员暂行条例》 　　2005：颁布《中华人民共和国公务员法》 第一章　中国公务员制度概述 一、公务员制度的管理目标 二、公务员制度的内容 三、公务员制度的功能 四、中国公务员制度的特点 一、公务员制度的管理目标 　保证机关正常运转，促进机构职能的有效实现。 　优化配置人才资源，实现人力资源的开发利用。 二、公务员制度的内容 　 公务员制度的内容主要有：录用、职务与级别、考核、职务任免、职务升降、奖励与惩戒、培训、交流、回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等，各个环节构成了一个管理链条，这个链条上的每一环就是一个具体的管理制度，并共同构成了公务员制度。 三、公务员制度的功能 选拔配备功能 更新功能 监控功能 保障功能 开发功能 激励功能 四、中国公务员制度的特点 　坚持党的领导，不实行“政治中立” 　区分领导成员和非领导成员，不实行“两官分途” 　将政党机关工作人员划入公务员范围 第二章　公务员的范围 一、国外公务员范围概况 二、我国公务员的范围界定 一、国外公务员范围概况 1.小范围：仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员。代表国家英国。 2.中范围：行政机关中的所有工作人员。代表国家美国。 3.大范围：受扉于国家、从事公共服务的人员。代表国家法国日本。 二、我国公务员的范围界定 　 　 公务员法对公务员下了一个定义，从而规定了公务员的界定标准和公务员的范围，即“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 依法履行公职 　　这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。按照这个条件，公务员必须是依照宪法、法律、法规的规定从事公务活动的人员。这一条件使得公务员与社会其他人员区别开来。 纳入国家行政编制 　　　行政编制是指其经费由行政费开支的人员编制，行政编制的使用与国