社会保障学_Doc1.docVIP

第六章社会救助复习题 1．社会救助及其特征是什么？ 社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。作为最低层次的社会安全机制，社会救助制度维护着社会成员基本的生存权利，是社会保障制度要实现的最低目标。 社会救助作为社会保障的最低和最基本的目标，承担了保证社会成员生存所需基本条件的责任。与其他社会保障制度相比较，具有一定的特殊性。主要表现在以下几个方面： （1）救助对象的限制性。 （2）救助水平的低层次性。 （3）权利义务的非对应性。 （4）救助资金的来源和流向的单向性。社会救助基金一般由政府支付，社会成员不用交纳任何费用，这一点与社会保险不同。 （5）救助手段的多样性。 （6）救助程序的法定性。 2.社会救助包括 生活社会救助 医疗社会救助 生产社会救助 住房社会救助 灾害社会救助 其他社会救助（包括教育、护理、法律社会救助） 3．何为贫困？建立社会救助制度的意义何在? 所谓贫困是指国民个人的收入无法满足该国居民所能接受的最低标准生活需求的生活状态。按照国际惯例，衡量贫困状况的标志是贫困线，或称为“最低生活保障线”。贫困有绝对贫困和相对贫困之分。绝对贫困是指低于当地居民必需的最低标准的生活状态。一般缺乏维持生存所需的基本物质条件，即衣食住行等基本物质条件不能得到满足。处于绝对贫困状态的人多数是老、伤、病、残、孤、寡、独以及长期无工可做的失业者。相对贫困是指相对于社会平均生活水平而言存在较大差距的贫困。即一个人、一个家庭或一个群体的生活水平比其所在社区的中等生活水平低，并且经常缺乏某些必需的生活资料或服务设施。 社会救助的意义： （1）有利于保护社会成员的基本生活 （2）社会救助是稳定社会的重要手段 （3）社会救助是劳动力再生产的重要条件 （4）社会救助是国家宏观调控的重要手段 4．社会救助对象包括哪些？ 一般来说，社会救助的对象包括三部分人员：一是由于先天或后天的因素失去劳动能力者；二是虽有劳动能力但因客观因素以致失业、无法获得收入或收入中断、收入减少，而且又无法获得社会保险给付者；三是因受到天灾、人祸等因素而导致不接受紧急救助就无法维持生活者。对于这部分人，按社会救助制度，政府给予社会救助。 对上述人员在基本生活和生存发生困难时给予现金救助、实物救助或其他救助，按一般的规定，享受社会救助者需具备一定的条件。首先必须由申请者提出申请，并由主管部门对申请者财产和收入进行调查，对合乎条件的确定救助标准，付给救助费。 5.什么是生活社会救助？为什么大多数国家要建立以生活社会救助为核心的社会救助政策？ 它是指国家和社会对生活在最低生活保障标准之下的贫困人员，按法定标准给予现金和实物等帮助，以满足其最低生活需求的一项社会救助制度。 提示：社会救助最根本的目的是扶贫济困，保障困难群体的最低生活需求。建立城乡一体的社会救助体系，实现社会救助法治化是维护并实现困难群众基本权利（生存权）的核心内容之一。社会救助对象主要是城乡困难群体，包括城乡低保对象、农村五保户、特困户、因遭受自然灾害需要给予救济的灾民等。对受助对象而言，社会救助即是保障和实现他们的生存权。所谓生存权，是指公民所享有的维持自己及家属的自由、健康和福利所需要的最基本的条件的权利。生存权是必须首先实现的人权，是法律化的人权，是公民个人得以在社会上生存、享有作为人的尊严以及得到进一步发展的基本前提。生存权是社会主义国家的独特贡献，中国政府历来强调生存权是首要的人权。然而，生存权属于社会权利范畴，而社会权利的贫困是经济贫困的深层原因；治理与消除经济贫困的治本之道，是强化社会权利的平等和保障社会权利的公正。更进一步地，在公民权利实现的差序格局中，“富者在权利的实现方面具有优势，而穷者则处于劣势” 。但同时，在建设法治国家的进程中，不应该把解决温饱问题、生存的质量问题等同于生存权，不能降低对人权的高标准追求。因此，如何把公民的生存权，尤其是困难群体的生存权法律化，并使其从应然转化为实然是各国社会救助制度建设的核心议题。所以，大多数国家要建立以生活社会救助为核心的社会救助政策。 6．简述我国城市居民最低生活保障制度的基本内容？ （1）城市居民最低生活保障对象，是指家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。当前主要是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是领取失业救济金期间或失业保险期满未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是在职人员、下岗人员、退休人员中，在领取工资或最低工资、基本生活费和退休金后，其家庭人均收入仍低于当