第1章关于财政税收的几个常识 财政税收前沿理论课件 新 疆财经大学公共经济与管理学院.pptVIP

我国《税收征管法》规定：税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律、行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反。这种规定的初衷在很大程度上为了维护纳税人的权利。当然是正确的和必要的．但它们只是在专门法而不是在宪法上得到了确认， 由于立法级次低． 其法律效力具有极大的局限性． 对税收实践的指导力度也就大打折扣。 * * * 最后，我国宪法没有明确规定政府必须依法征税，导致税收执法行为规范的扭曲。 根据税收宪政原则，税务机关必须严格按照法律规定稽核征收，无权变动法定税收要素和法定征收程序。由于没有在宪法中明确地体现这一精神，实际征收过程中行政命令大于税法的现象比较严重，征税行为不规范的情况随处可见。 一些地方为了人为地增大中央财政对地方财政的返还基数，或人为地往往达到增值税、消费税的增收目标以争取中央财政的定额返还，以行政命令的手段‘政治任务式地征税’，或不按规定及时抵扣增值税应扣税款等手段，迫使纳税人在规定时间内过量承担了一部分税法之外的纳税义务，有关部门却几乎不需要为此承担任何行政责任和经济补偿，造成征纳主体在法律面前事实上的不平等。此外，以税谋私，收‘人情税’、‘关系税’的情况也是屡禁不绝。” * 在这种体制安排下，财政部和国税局可以不经人大批准和辩论而随时、随地、随机地开征一种新税种，或任意提高一种既有税种的税率。 结果，像2007年5月30日提高证券印花