第6章财政预算 财政税收前沿理论课件 新 疆财经大学公共经济与管理学院.pptVIP

1994年实行分税制以后，增值税、资源税和证券交易税作为中央与地方共享税，从2002年开始又将企业所得税和个人所得税作为共享税，而且共享的比例并没有法律规定，完全由中央政府决定，比如中央政府征收的增值税收入75%归中央，25%归地方，这仅由中央的一个文件就厘定了。 分税制后，优质税源都划归给了中央政府，中央和地方的财力走向了两个方向，中央政府财力逐渐雄厚，地方政府增值税和所得税的大头要给中央，随着农业税费的取消，税收来源萎缩严重。 分税制运行十多年后，中央财力不足等问题得到了有效解决，但新的问题也随之出现：地方政府尤其是基层政府事权过多，相应财力却很少，使其无法完成现有的事权。 在实施分税制后的当年，中央的财政收入比上一年增加200%，占全国财政总收入比例由上年的22%急升至56%，但财政支出占全国总支出比例比上年只增加2个百分点。与此同时，地方财政收入则比上年减少32%，占全国财政总收入比例由上年78％降至44％。 此后，1995年到2004年，连续十年的中央财政收入平均占国家财政总收入的52%，但财政支出平均只占国家财政总支出的30%；地方的财政收入占国家财政总收入平均为48%，但财政支出却占国家财政总支出平均为70%。前后变化呈反向剪刀状（见下页图）。 如图，地方财政收入占全国总收入比重不断减少的同时，支出比重却不断加大。到2004年，地方财政收入占全国财政总收入约