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利用“网格化”加强重点商品质量监管的思考 武兴华 坚持改革开放，推进制度建设和创是科学发展观的重要内容。深入贯彻落实科学发展观，努力做到“四个统一”，构建长效管理机制，推进制度化、规范化、程序化、法治化建设是抓手，也是开创工商行政管理工作局面的关键。流通领域商品质量监管是国务院赋予工商行政管理部门的一项重要职能。我部门在大小包体系的建构规划下，可以利用网格化监管加强商品质量监管，以便尽快构建行政执法、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通领域商品质量长效监管机制。我的建议是在网格化监管的前提下，分门别类对重点商品进行不同的监管设置，具体表述如下： 一、利用“网格化”加强食品安全监管 1、发挥经济户口网格化管理优势，对食品市场主体实施全面监管。按照“三清三明”（即“片分清、人员明”，“户口清、状态明”，“任务清、责任明”）的要求，按辖区将各类市场主体科学划分为若干个网格化巡查组，落实巡查人员，明确监管责任，下达监管任务，并将辖区内食品经营主体划分到各网格化巡查片组，由各巡查组定期或者不定期地对食品经营主体进行日常监管，及时更食品经营主体信息，落实一户一帐一卡。分局统一食品经营主体信用划分标准，由各片组结合日常监管情况合理划分或调整监管等级，按计划、分步骤、有组织地实施食品安全监管，对上级局部署的各类食品专项检查，能够分片组全面展开，有效提高监管效率和监管质量。 2、健全食品监管制度，完善快速反应机制，加大食品案件查处力度。分局积极推进食品安全预警制度，建立健全食品安全重大事件预警和处置预案。 3、明确监管重点，狠抓无照食品经营清理工作。明确食品监管“四重点”：即重点监管分域、重点监管主体、重点监管食品类别、重点查处食品违法行为。将城乡结合部、校园周边、集贸市场等列入重点监管分域，将食品批发、校园周边经营主体、市场内经营主体、各社分的流动食品摊贩列入重点监管主体，将无照无证、虚假宣传、掺杂使假等列入重点查处行为。要求巡查干部把“六查六看”，作为日常监管和市场巡查的一项重要内容。结合企业年检、个体工商户验照工作，加强对食品经营主体资格的清理规范，对日常监管中发现的无照经营行为，在限期内未办理合法手续或无法登记的予以取缔。 4、引导督促食品经营主体企业建立健全自律制度，规范经营行为。一是推行商品市场准入制，完善企业内部的质量监管机制。二是推行重要商品“场厂挂钩”、“场地挂钩”制度。三是结合各类创建工作，推进食品消费安全环境改善。通过结合 “诚信单位”、“零投诉”、“重合同守信用”企业等创建工作，积极拓展食品安全监管的社会参与度。 5、结合“一会两站”建设，延伸产品质量和食品安全监管触角。产品质量和食品安全监管工作是一个庞大的系统性工程。从实际来看，农村市场分散、灵活性大、隐蔽性强，既有坐店经营，又有流动摊点和走街串巷的小商贩。充分利用“一会两站”网络，发挥消费维权联络员的作用，延伸产品质量和食品安全监管触角将变得十分有必要。下步只要我们对聘请的消费维权联络员进行针对性的培训，传授他们产品质量和食品安全监管的技能，并对他们的工作提供一定的物质帮助，就能很好地使他们变成工商部门的维权民兵，扩大工商监管的范围，让假劣食品无遁身之处。 二、利用“食品添加剂实名制销售”模式加强食品添加剂监管 当前，在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂影响食品安全的案例频频被曝光，全国各地加强对食品添加剂的监管力度。我建议工商部门除从严从重查处在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为外，还应当要求所有的食品添加剂经营户将进行实名制销售，建立进销货动态档案，从批发到零售全程建立销售实名登记制度，保证进销货票据、证照合法有效，依法规范流通环节食品添加剂经营行为。 食品添加剂实名制销售可以设置三个环节： 首先是加强流通环节食品添加剂经营者“实名”准入管理，确保主体资格合法有效。由基层工商所按辖区逐户建立流通环节食品添加剂经营主体登记备案档案，做到底数清、情况实，坚决依法取缔无照经营食品添加剂行为。 其次是建立食品添加剂经营主体“实名”登记和台帐制度，切实加强进货质量监管。食品添加剂经营者要对供货者索要其合法证照，按批次索要添加剂检验合格证明文件，并留存保管，建立健全供货商“实名”档案；按照有关食品安全法律法规要求，建立并严格执行进货查验和销售记录台账制度，将标签标识作为食品添加剂进货查验的主要内容，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，切实把好食品添加剂市场准入关。 最后是建立流通环节食品添加剂“实名”购买登记制度，确保其来源合法、去向明晰。食品添加剂经营者要对购买使用或经营购买者的身份、姓名、行业、购买用途等信息进行核实和实名制销售，严格核实登记并建档保存销售对象、营业执照注册号、食品生产及餐饮服务许可证号或公民身份号码以及品名、数量、批次