第十六章 公共交通.ppt

第十六章 公共交通行业规则与规制放松 §1 公共交通行业规制与规制放松的根据 一、对公共交通行业规制的必要性 1、公共交通行业的运营必须借助于能覆盖其市场范围的道路网络，因此，具有一定的网络性、范围经济性和较强的规模经济性。 2、公共交通行业所提供产品（服务）具有必须性和普遍服务的特点。 3、公共交通行业产品或服务具有较强的外部性。 4、公交企业的公共性。 二、公交行业规制放松的原因 1、市场范围的地域解线性和不同区域服务水平、质量的差异性。 2、城市公用事业所提供的产品或服务具有私人物品的性质。 3、公共交通市场的可竞争性。 4、政府规制失灵的存在。 5、城市公共交通基础设施建设投资依然严重短缺。6、经济全球化要求放松规制。 §2 公共交通行业的市场结构规制 一、公共交通行业市场结构规制的基本问题 1、在目前的市场需求总量以及需求结构下，在公交行业究竟应该存在多少家公交企业，以及这些企业在各个地区和业务领域的分布。 2、对公交行业自然垄断业务和非自然垄断业务的规制问题。 二、公共交通行业市场结构规制的模式选择 1、由政府出面成立一个国有独资的公共交通投资管理公司。原城市公交公司的所有资产为该公司的法人财产的部分注入。 2、或进一步在投资管理公司下设立必要的专业控股子公司，如场站管理公司、维修保养公司、广告公司等。 三、该模式的优点 1、国有资产游戏控股既确保了防止国有资产流失，又确认国有资产在城市公共交通领域的主导地位。 2、在公交领域两家至三家竞争性企业，不仅可以激发公交的积极性，使政府减轻沉重的财政负担，而且引入市场竞争机制，实现经济效益。 3、有利于公交行业现代企业制度、国有资产管理体制和市场经济体制的确立。 全城公交民营化第一例 温州老板买断十堰公交 2003年4月17日凌晨5时，天色还是微白，25台刚刚驶下生产线的豪华大巴，从杭州东风客车厂鱼贯而出。车的进发方向是千里之外的湖北十堰———一座因“中国二汽”而蜚声海内外的城市，并将迅速融入十堰的公交车流。 几乎与此同时，原本在公交行业并不起眼的十堰，已经成为全国瞩目的焦点：湖北、浙江等地传媒已经证实，4月29日，十堰市公共汽车总公司将脱胎为一家民营企业，由此，十堰全城的公交业将整体易手，被民企老板买断。 一场轰轰烈烈的“公交民营化”改革，５年间竟先后引发了４次职工集体罢运。曾被誉为“破冰”之举的湖北省十堰市公交民营化改革，在一片质疑声中最近搁浅，引起社会广泛关注。 ５年４次罢运　改革搁浅 2008年４月１５日，湖北省十堰市发生公交司机集体罢运事件，全市２７条公交线路、３６８辆公交车停运，城市交通陷入瘫痪，市民出行困难。这是自２００３年实行“公交民营化”改革后，这个市５年来发生的第４次公交司机集体罢运事件。 2008年４月１５日，湖北省十堰市发生公交司机集体罢运事件，全市２７条公交线路、３６８辆公交车停运，城市交通陷入瘫痪，市民出行困难。这是自２００３年实行“公交民营化”改革后，这个市５年来发生的第４次公交司机集体罢运事件。 ２００２年１２月，原建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。之后，一些省市开始尝试公用事业民营化改革。 ２００３年４月，温州商人张朝荣出资２３００多万元买断国有性质的原十堰市公交集团公司所有资产，并以每年８００万元的费用，买断所有公交线路１８年的经营权。十堰市由此成为全国第一个公交事业全面民营化的城市，这一改革被誉为打破了公用事业这一“计划经济最后一块堡垒”的“破冰”之举。 然而，这一“破冰”之举，却从酝酿之初就遭到职工们的反对。２００２年１２月１１日，部分司机得知公交公司将被“买断”后集体罢运，此为第一次罢运。２００３年６月、２００８年１月、４月，这个市又先后三次发生公交司机集体罢运事件，规模越来越大。几次罢运，对市民正常的生产生活秩序带来较大影响，市民反映强烈。 今年４月１５日下午，第４次罢运事件发生后，十堰市委召开紧急常委会，决定收回公交公司城市公交特许经营权，由市委、市政府派出工作组临时接管公交公司管理业务。１６日，重新回归政府的十堰市城市公交恢复运营。 至此，时隔５年之后，十堰市公交民营化改革被迫搁浅。 §3 公交行业的进入规制 一、公共交通行业进入规制的基本问题 公共交通行业是一个自然垄断性业务和竞争性业务并存的企业，要求政府根据具体的情况和业务领域制定不同的进入规制政策。因此，对具有自然垄断性质的业务仍该实行较为严格的进入规制政策。而对于规模经济不是十分明显的车辆维修和保养、场站管理、后勤服务等竞争性领域，政府应当适当放松对进入的规制。 二、法定国家和地区公共交通行业进入规制的实践 1、民有专营模式。