我国现行利益表达机制运行中存在的问题.pdfVIP

热 点 关 我国现行利益表达机制 注 运行中存在的问题 王中汝 利益表达组织发展不平衡 1. 当前中国利益表达组织发展的一个基本特征是不平衡,主要表现为弱势 阶层和利益群体的利益表达组织发展滞后,强势阶层和利益群体的利益表达 组织发展迅速,呈现出弱者组织化程度低、自主性越弱而强者组织化程度高、 自主性越强的状况。这种现实,既不利于弱势阶层和利益群体进行顺畅的利 益表达,从而有效提升自己在整个利益格局中的地位,也对各阶层和利益群 体之间的利益沟通从而实现良性的利益互动形成了难以逾越的障碍。 首先,在市场经济条件下,劳动———资本之间的关系是社会上主要也是 最基本的利益关系。在强势的资本面前,除了政府对劳动者的责任,如制定就 业政策、建立社会保障制度等外,工会组织是协调劳资双方利益纷争、维护职 工利益的最重要的组织。改革开放以来,随着社会经济关系的变革,中国工会 组织的活动方式也在不断的转变,但是差距仍然还比较大,无法代表工人与 雇主进行集体谈判、签订劳动合同以及进行维权诉讼,无法协助政府完成劳 动—— —资本利益协调的工作。国有企业中的工会组织还远远没有摆脱计划经 济下行政化的运行方式,非国有制企业中工会组建率非常低,且大部分为雇 主所控制。尽管《劳动法》、《工会法》明确规定了工会是劳动者利益的代表者、 维护者,但工会改革步伐的滞后,使之难以履行职工合法权益的代表者和捍 卫者的职责。 其次,随着城市化、市场化进程的加快,农民日益成为中国社会中的弱势 阶层。城乡二元经济结构的存在,造成城乡发展严重失衡,这种失衡既表现在 日益拉大的城乡收入差距上,也表现在城乡之间在社会保障、公共卫生、义务 教育等方面存在的极端不平等上。特别是对农民土地的征用,导致 4000万农 民成为失地人员,每年还以200多万人的速度增加,六成失地农民权益受到 理 不同程度的损害,生活困难。尽管中央政府开始重视并着手解决“三农问题”, 论 参 考 50 22006 热 但在市场化程度越来越高的中国,一盘散沙的农民怎样才能以平等的市场主 体身份参与市场博弈,怎样才能向政府及其他利益主体主动地发出自己的声 点 音,自主地、有效地维护自身利益的问题没有得到解决。 关 第三,拥有巨大经济财富的私有企业主阶层,是改革开放以来新崛起的 受益最大的阶层之一。尽管私营企业主阶层对中国经济的快速发展功不可 注 没,但不可否认的是,在以私营企业为主力的生产领域,近些年来的工矿伤亡 事故、劳动争议案件持续激增。劳资关系动荡不安提醒人们:这种紧张与利益 表达组织的发展与活动究竟有没有内在关联? 当然,除了上述三个阶层以外,还存在着其他阶层和利益群体的利益表达 组织发展不平衡的情况。总的来说,是弱势阶层和强势阶层利益表达组织发展 不平衡。这种不平衡的一个直接结果,是造成中国社会力量格局的不均衡,缺少 捍卫自身利益能力的弱势阶层往往成为社会利益分配中的直