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关于《西藏边境农副产品自由交易管理条例（草案）》的起草说明 民族区域自治小组提案组 “发挥民族地区的自身特色，积极扩大对外开放，促进民族自治地区的经济发展”是党中央、国务院提出的旨在促进民族自治地区经济、社会持续发展的一大重大的战略举措，也是西藏自治区全面推进区内经济持续发展的一个重要契机。在促进边境小额产品贸易方面，国务院、商务部、海关总署也相继下发了相关的管理条例、规章、通知等，主要集中在《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》、《国务院关于边境贸易有关问题的通知》两个规定之中。现有的相关规定虽然在一定程度上促进了民族边境地区小额贸易的发展，但是由于其自身存在的区域针对性差、规定不全面、规定不深入、权责不明确等众多的缺陷，大大制约了其在民族边境地区的实际应用。同时，西藏自治区本身拥有的丰富的农产品资源，由于缺乏相应的对外贸易的法律制度管理，使得农产品资源难以通过边境贸易产生直接的经济效益。因此，在国家相关法律法规规定的基础上，制定出一套要既有利于西藏自治区发挥自身边境经济效益又有利于促进自治区农副厂品出口的《西藏边境农副产品自由交易管理条例》，是自治区进一步深入发展区内经济的迫切需要。 本提案小组自2011年3月开展相关立法准备工作以来，深入论证分析立法过程中存在的各种问题以及议案本身所涉及的各方面的问题，并结合我区自身农副产品生产以及边境贸易的实际，在广泛搜寻资料，询问西藏边境人士，征询各方意见的基础上，起草了《西藏边境农副产品自由交易管理条例（草案）》（以下简称《条例》），并经组员全体会议讨论一致通过。现将《条例》详细说明如下。 一、立法必要性分析 （一）有利于发挥独有的地理优势，扩大的对外贸易，促进经济的快速深入发展，提高自治区人民的收入水平。西藏自治区与印度、巴基斯坦、尼泊尔、阿富汗等中南亚国家相连接，其漫长的边境线，使自治区拥有了日土县、噶尔县、札达县、普兰县、仲巴县、萨嗄县、吉隆县、聂拉 木县、定日县、定结县 、岗巴县、亚东县、康马县、浪卡子县、洛扎县、错那县、墨脱县、察隅县等众多的边境交易地区，使得该区的对外贸易倾向十分广泛。同时，自治区区内经济的发展长期以来受到经济底子薄、对外交通不便等不利因素的制约，经济相比全国其他省区较为落后，本区群众的人均收入显著较为低下。加大对外贸易，有利于促进自治区农副产品资源的对外出口，以出口换取外汇，从而促进自治区经济发展的同时，不断提高自治区群众的收入。 （二）制定《条例》有利于扩大自治区区内农副产品的对外贸易，促进区内农副产品产业升级。西藏自治区由于其自身独有的地理属性，使得其出产的农副产品的独有性强、市场需求量大。以2007年为例，2007年西藏农副产品出口值达0.48亿美元，同比增长12.48％。从出口农副产品结构及数量上看，出口排名前5位的有：虫草0.34亿美元，增长22.94；羊毛及羊绒出口648.03万美元，增长11.64％；大蒜出口394.75万美元，增长150.77％；木制品出口198.4万美元，减少30.01％；枸杞出口65.91万美元，增长70.82%。近年来，西藏农副产品出口的稳定增长，是带动西藏外贸增长的一个亮点。但是，本区农产品的出口大多停留在低端原始农副产品的出口上，对农副产品并没有进行有效的深加工，同时本区农副企业设施、技术的落后始终制约着本区农副产业的深入发展。因此，加大对外农副小产品的对外贸易对于促进本区农副产业的升级有着十分重要的意义。 （三）加强自治区边境对外贸易管理、完善小额农副产品出口管理体系建设的需要。由于自治区边境线长、对外贸易需求大、边境开放口岸少等众多综合因素的交汇影响，使得自治区边境小额农副产品贸易的管理存在众多的管理漏洞，很大程度上阻碍了边境的自由贸易。相反，由于监管制度体系上的缺乏，使得自治区的边境走私较为严重，小额农副产品的边境走私众多。现今，自治区管理边境小额农副产品贸易主要还是依据《对外贸易法》、国务院《关于边境贸易的有关通知》、外经贸部联合海关总署下发的《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》，针对自治区的边境小额农副品边境贸易的专门性规定较为缺乏，主要集中于《西藏自治区关于发展邻国贸易的暂行规定》（1987年）、《关于调整进出口许可证管理商品目录的通知》（1989年）等规定上，目前没有一部系统的用于规范边境小额农副产品贸易的专门性的地方性法规。因此，加大自治区边境小额农副产品贸易的立法，对于促进自治区边境贸易的发展、完善自治区边境进出口管理体系意义重大。 （四）是变通适用相关法律法规，加大自治区对外贸易专项管理的需要。目前，施行的《中华人民共和国对外贸易法》并没有详细对边境民族地区的对外贸易进行具体的规定，民族边境地区现行的管理主要依据国务院关于边境地区对外贸易的几个文件通知、海关总署联合