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第二讲课后思考题 公共部门的职能 一、政府干预可能产生哪些问题？ 要点提示： 英国经济学家斯特恩认为，政府干预可能产生以下问题：（1）政府比个人更不了解居民的偏好；（2）要求每个人朝同一方向努力会面临更大的风险；（3）其决策缺少足够的灵活性；（4）会抑制私人部门的努力；（5）通常是低效率和浪费资源的；（6）不同层次和地区的政府合作很糟糕；（7）规制会导致寻租现象；（8）计划可能被那些特权阶层所操纵。 斯蒂格利茨认为，政府在弥补市场缺陷方面有优势。（1）可通过矫正性税收影响生产，引导消费；（2）可禁止某些产品进入市场可以增进福利；（3）可通过处罚解决私人之间难以协商的问题；（4）可通过制度的颁布和实施，解决免费搭车、信息不完全和逆向选择等问题。 总体来说，尽管市场不是万能的，但要相信市场的力量，政府应该建立支持市场而非排斥市场的制度；政府的效率并不比市场更低，关键是引入竞争机制。这是有一定道理的。但不能过高估计政府的作用，比如矫正性税收，征税成本往往很高。 二、你是如何概括和理解公共部门的经济职能的？ 要点提示： 公共具有资源配置职能、调节收入分配职能和促进经济稳定发展职能。首先，公共之所以履行资源配置的职能，归结起来，主要有三个方面的原因： 其一，公共物品或服务的存在。公共物品具有效用的非可分割性，即公共物品或服务是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些企业或个人享用；消费的非竞争性，即某个人、企业对某种公共物品或服务的享用，并不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用的数量或质量；受益的非排他性。即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外，或者，任何个人或企业都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。正因为公共物品或服务具有上述三个特性，市场的生产或提供才成为失效的方式，出现了“免费搭车者”这类“公共悲剧”，不能指望追求自身利益——效用最大化的个人会保证公共物品或服务或劳务的供给。公共的职能之一，就是在个人之间以及眼前与长远利益之间合理配置资源，以实现全体社会成员的公共利益最大化。 其二，外部效应的存在。外部效应的关键方面是相互影响而又没有相应的补偿。某些个人或企业的行为活动影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。简言之，外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。如果某一个人或企业的行为活动使得其他人或企业因此而受益，可称为正的外部效应，或称作外部效益。反之，如果某一个人或企业的行为活动使得其他人或企业因此而受损，可称为负的外部效应，或称作外部成本。无论是正的外部效应，还是负的外部效应，如果不能予以纠正或抵消，其结果都将是资源配置的失效。即具有外部效应的物品或服务的供给，不是过多，就是过少，不可能实现具有效率的均衡。这时，就不能在市场机制的框架内解决问题了，而必须由政府部门以非市场方式来解决了。 其三，不完全竞争状态的存在。主要是由垄断以及规模报酬递增行业的存在造成的，在不完全竞争的状态下，生产者按照边际效益等于边际成本法则决定的产量水平，低于帕累托资源配置效率所要求的水平。按此决定的价格水平，高于社会边际成本的水平。由此势必造成一种净效益的损失，或说是资源配置的失效。为了使产量增加到社会边际效益等于社会边际成本的水平，并使价格降至同社会边际成本相等的水平，公共必须进行干预。 其次，公共之所以履行调节收入分配的职能，是由于收入分配不公现象的存在。 在市场机制作用下的收入初次分配状况极不公平。这样，客观上就要求社会有一种有助于实现公平目标的再分配机制。可以说天然地具有作为再分配工具的有利条件：政府拥有强制征税的权力，这使得它可以大规模地介入国民收入的分配过程，通过税制设计上的巧妙安排，如征收累进的所得税，把资金从那些应该减少收入的人手中征集上来，然后，再通过各种类型的转移性支出项目，如医疗保险、食品券补贴等，把资金移转给那些应该增加收入的人。 最后，公共之所以履行稳定经济的职能，是由于市场经济不可能自动、平稳地向前发展。 稳定经济，就是指政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观上的经济政策手段有意识地影响、调控经济，实现既无失业又无通货膨胀的经济增长。自由放任的市场经济不是完美无缺的，必须由政府进行宏观调控。在政府所拥有的各种宏观经济政策手段中，公共的地位举足轻重，它在维持总供求的大体制方面具有无法被替代的作用。还可以通过制度性安排，如累进所得税制，使财政发挥某种“自动”的稳定作用。 要点提示： 公平的含义有三个层次：法律公平指法律同等地对待同样地位的人；过程公平指给予所有人同样的机会