财政收入与财政支出的概论2.pptVIP

* * 3. 存在的问题 是国家财政继续承担着一些本不应由财政承担的开支，即所谓的财政支出“越位”； 一些必需的公共支出却没有到位或没有完全到位，即所谓的财政支出“缺位”。 * * （三）财政支出的原则 效率 公平 稳定 * * 1. 效率原则。 概念：是指财政支出应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高。 内容：在完全的市场经济中，通过市场机制能自动对资源进行最优配置，但市场存在失灵现象，不能不要求政府以其权威来对资源配置加以调节和管理。财政支出作为政府调节经济的一种手段，它的使用必须达到改善资源配置的状况，实现政府调节经济的目的。 * * 2.公平原则 概念：是指财政支出应能够有助于社会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平。 内容：在市场经济条件下，财富的分配取决于财产所有权和财富积累的分布状况；而收入的分配则取决于能力、技能的市场价格。如果单纯依赖市场，则不可避免地会出现贫者愈贫、富者愈富的“马太效应”，而社会的严重不公平从道德伦理方面看是不可以被接受和容忍的，它会危及社会的组织和秩序，这就要求进行社会的再分配，实现社会的相对公平。 * * 3.稳定原则。 概念：是指财政支出应促进社会经济的稳定发展。 内容：在市场经济条件下，市场体系无法有效协调其自身的所有活动使之达到平衡，会出现经济周期的兴衰更迭、失业和通货膨胀等现象。政府可以利用财政措施进行调节，通过财政支出规模、结构的变化来调节经济，引导经济运行，使经济实现平稳的发展。 * * 二、财政支出的分类和作用 （一）按费用类别分类 1．经济建设费。 2．社会文教费。 3．国防费。 4．行政管理费。 5．其他支出。包括债务支出和财政补贴等。 * * （二）按财政支出的用途分类（发达国家） 1. 公共部门的消费性支出。占有很大的份额。 2．公共部门投资。 3．补贴。 4．经常拨款。 5．资本转移支出。 6．债务利息支出。 7．对私营部门及国外的贷款。 * * （三）按支出有无补偿分类 1．购买性支出。也称消耗性支出，是指政府的支出本身将形成对产品和劳务的需求的这类财政支出。主要包括各种经济建设支出、文教科卫支出以及行政国防支出等。 2．转移性支出。是指政府的支出本身不直接形成对产品和劳 务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出。主要包括社会保险支出、抚恤和社会福利救济支出。 * * 这种分类经济意义： （1）购买性支出对社会的生产和就业有着直接而重要的影响。转移性支出对生产与就业发生间接的影响作用。 （2）购买性支出必须遵循等价交换原则，因此购买性支出体现财政分配活动对政府形成较强的效益约束。转移性支出，效益极难换算，因此对政府的效益约束是软的。 （3）微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，遵循等价交换原则。因此对微观经济主体的预算约束是硬的。而同政府的转移性支出发生联系时，无交换发生，因此转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。 * * 三、财政支出对社会经济发展的影响 （一）财政支出对社会就业的影响 1.失业分类： 摩擦性失业。这是指在短期内由于劳动力在流动过程中产生的供大于求的状况。这种失业与经济周期无关。 季节性失业。这是指某些行业生产中由于季节性变化所造成的失业。 * * 结构性失业。这是指劳动力的供给与劳动力的需求在地区、产业结构、技能等方面的不协调所引起的失业。 周期性失业。这是指在经济周期的危机、萧条阶段，由于需求不足而导致的失业。 失业会导致许多经济、社会方面的问题。一方面失业会使国家蒙受很大的经济损失，另一方面带来许多社会问题。 * * 2.财政支出对就业的影响： 财政可通过投资性的支出，直接增加就业岗位。如拨款兴修水利、进行基础设施等；1929年“罗斯福新政”—扩大公共工程项目的支出—增加就业机会—缓和社会压力；近二年我国——解决国企改革造成的 “下岗”问题。 通过购买性支出，增加对商品和劳务的需求—刺激生产—促进投资—间接增加就业机会。 * * 通过转移性支出—增加社会成员的收入——转化成消费和储蓄——增加对商品和劳务的需求，间接增加就业岗位。 政府在再就业培训、职业介绍服务、产业结构转化等方面增加财政支出，如通过财政补贴、税式支出等，可增强工人在不同岗位的就业适应能力，减少在流动过程中产生的摩擦性失业以及产业结构转换中造成的结构性失业。 * * （二）财政支出对物价的影响 1．财政支出是构成社会总需求的重要组