西方减贫战略对非洲国家的政治影响.docVIP

西方减贫战略对非洲国家的政治影响??? 杨宝荣 ??? ??? 内容提要：“重债穷国”计划作为国际货币基金组织和世界银行的一个减债计划，涉及 众多发展中国家，尤其是非洲国家，其实施效果备受关注。《减贫战略文件》是组织实施“重债穷国”计划对相关国家进行援助和减免债务的基础。一方面，《减贫战略文件》是对受援国进行援助与减债的重要依据和参考指标，对实施“重债穷国”计划起着重要作用，成为受援国同国际货币基金组织和世界银行进行谈判的核心政策文件；另一方面，作为一种连接 南北关系的新纽带，减贫战略既带有传统南北关系的深深烙印，又反映了新的历史时期南北 关系的新动向，特别是在减贫与援助问题上，发达国家调整对非洲政策，减贫战略在非洲的 实施正以一种新的方式侵蚀着非洲国家的传统主权。??? 关键词：非洲 重债穷国计划 减贫战略 政治影响??? ??? “重债穷国”计划??? ??? 20世纪90年代以来，非洲国家的外债日益沉重，社会经济环境愈益恶化。世界银行《1999??? 年世界发展指标》显示，撒哈拉以南非洲1997年外债总额达2194．45亿美元，1996—1997年国民生产总值年均增长率为2.13％(不包括赤道几内亚)，通货膨胀率为11.8％。恶劣的社会经济环境和沉重的债务负担成为非洲发展的严重障碍。为促进非洲国家的经济增长，维护广大发达债权国的利益，国际货币基金组织和世界银行于1996年秋季发起倡议，要求国际社会为那些主要在非洲的“重债穷国”(Heavily lndebted Poor Countries，HIPC)实行债务减免，这就是所谓的“重债穷国”计划。1999年6月，西方八国集团科隆首脑会议建议放宽减债援助标准，以使更多的国家加入到该计划中来。同年9月，国际货币基金组织和世界银行通过在原有基础上修改完善后的加强性“重债穷国”计划。科隆会议后，该计划逐步得到国际社会的认可，成为一项针对“重债穷国”实施的综合减债扶贫计划。??? “重债穷国”计划的核心是，债务国不断努力进行宏观经济调整和国内社会改革，同时设法保证为社会各部门规划(包括卫生保健、基础教育及其他公共设施建设等)增加融资。该计划的基本目标是，将最贫困的国家由于债务减免而节省的政府资源用于减少贫困，这些资源将用于加大政府在公共服务方面的支出。 ??? 根据有关条件，参加“重债穷国”计划的国家首先限于有良好的政策实施记录，并因此有资格获得减贫与增长贷款(PRGF)和世界银行国际开发协会贷款的国家；其次还要通过由世界银行和国际货币基金组织会同债权国组成的债务评估委员会对该国进行的债务评估。最初该计划的评估标准为：债务与出口的比率为200％－250％，债务与财政收入的比率为280％，出口与国内生产总值的比率为40％，财政收入与国内生产总值的比率为20％。1999年加强性“重债穷国”计划的评估标准变为：债务与出口的比率为150％，债务与财政收入的比率为250％，出口与国内生产总值的比率为30％，财政收入与国内生产总值的比率为15％。 ??? 截至2000年4月，有资格获得减贫与增长贷款的非洲国家多达42个。到2002年7月，虽然“重债穷国”计划(以撒哈拉以南非洲为例)为达到减债标准的21个非洲国家承诺减除债息414.4亿美元 ，但减债额占这些国家债务的比重呈现出明显差异：以1996年债务额为基础，减债额比例最高的是几内亚比绍(84.31％)，最低的是科特迪瓦(4.06％)，高低相距甚大。一方面，从减债前的绝对债务额来看，减债比例高的国家绝对债务额并不高，而减债比例低的国家债务绝对值属中等偏上；另一方面，从世界银行公布的撒哈拉以南非洲各国的经济指标来看，减债比例高的国家和减债比例低的国家1997年人均国民生产总值差别并不大。减债、援助的进度之所以较慢，其中一个重要因素在于，“重债穷国”计划的受援国不仅要在贫困和债务的指标方面满足国际金融组织的要求，还要在获得援助前通过一份重要文件——《减贫战略文件》(Poverty Reduction Strategy Papers，PRSP)的审核。??? ??? 减贫战略文件??? ??? 减贫战略文件是世界银行和国际货币基金组织实施“重债穷国”计划的基础。1999年9月，国际货币基金组织和世界银行决定，有关国家应提供一个《减贫战略文件》作为优惠性贷款和减债的基础。《减贫战略文件》遵循的核心原则为：1．由国家主导，包括市民社会及私营部门等广泛参与；2．注重成效，特别是要使穷国受益；3．具有综合性，实施综合减贫战略；4．确立发展重点，即一国的优先发展战略目标；5．以合作为导向，参加者包括多边组织和有关的双边债权人；6．致力于减债的长期性。 同年12月，国际货币基金组织和世界银行通过了这项方案，要求低收入国家在实施减贫