第三章财政支出的基本理论.ppt

第三章：财政支出的基本理论 主讲教师：张周印 第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共产品的提供与生产。公共产品的提供，指的是公共产品的决策层面，即公共产品的总量、结构、水平以及如何融资、由谁生产等的决定；而公共产品的生产，指的是公共产品的技术层面，即公共产品的设计、施工、监理、验收等工作。 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡问题 个人需求的市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平相加得出，而公共物品的市场需求曲线则不同。所有个人对公共物品愿意支付的价格等于每个个人愿意支付的价格的总和，因此公共物品的市场需求曲线在理论上是通过垂直相加求得，而事实则不然。 公共物品的市场均衡模型 1、纯公共物品的提供方式 公共物品的消费者说不出自己对公共物品的需求价格，而且都想免费搭车享用公共物品。因此，公共物品的市场均衡是一个特殊问题，不可能通过市场上的个人决策方式来决定，必须寻求决定公共物品提供的特殊方式。公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供。 公共物品的非竞争性和非排他性 非竞争性：指新增一个消费者的边际成本为零，如果私人部门提供得不到最大利润。 非排他性：意味着一个人使用公共物品，并不排除他人同时使用。政府所以提供公共物品是因为1、政府具有社会职能，应当承担责任。 2、政府主要通过无偿征税来提供纯公共物品，征税是可以精确计量的，而公共物品的享有一般是不可以分割。（讨论：为什么中国的纳税人得不到尊重？） 市场是通过买卖提供产品好服务的，市场买卖要求利益边界精确性。市场适合提供私人物品，的提供纯公共物品是失效的。 2、准公共物品的提供方式 特征：同时具备公共物品和私人物品的性质。 准公共物品有两类：1、具有非竞争性但同时具有排他性。2、由外部效应引起的。 第一类：道路桥梁收费：通过征税弥补，免费使用这是公共提供方式；过桥车辆收费弥补，这是市场方式提供。 第二类：判断外部效应的大小。对外部效应大的，可视为纯公共物品，如科学研究。对准公共物品，一部分政府出资，一部分收费（文化，教育、卫生） 准公共物品的提供方式 政府授权经营（公开招标，选择民间企业） 政府参股（基础设施项目） 政府补助（教育服务、贷款贴息、减免税） 关于公共物品私人提供问题的研究和实践 国际公共物品举例 关于公共物品私人提供问题的研究和实践 有些公共物品不是纯公共物品，尤其是具有排他性，这种排他性的实现是通过法律、法规和伦理等无形的技术和某些有形的技术。正是由于排他性的存在，可以将不付费的人排除出去。 收费高速公路；有线电视；社区保安和收费消防；私人高校；私人诊所 关于公共物品私人提供问题的研究和实践 案例：汕头海湾大桥 汕头海湾大桥地处粤东经济、交通的中心地位,对穗、深、漳、厦之间的公路交通运输起着纽带作用。在深圳高速公路东段签约时,李嘉诚先生与汕头市领导已就这个项目进行了商谈,双方达成合作意向。由此,海湾大桥公司由原两方合作,新增加为香港长江公司、汕头海湾大桥有限公司和香港新峰企业有限公司三方合作,投资也从原预计的2亿元增加到7.5亿元。 关于公共物品私人提供问题的研究和实践 1、企业经常通过开发某种技术，使不付费的人不能享受某种物品服务的好处。（如有线电视） 2、公共物品也可以在人们购买私人物品时由卖方捆绑提供。（商场保安） 3、一些公共物品可以通过明确产权方式解决。（承包、出售，然后收费） 问题：为吸毒者提供场所，减少艾滋病？ 关于公共物品私人提供问题的研究和实践 二、公共生产 政府出资（由预算拨款）兴办所有权归政府所有的工商企业和单位。 广义上看，既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，也包括提供无形产品和服务的学校、医院、文艺团体，以及政府机关、公安、司法、国防和准国家机关的事业单位部门。 按狭义生产概念理解的公共生产，在我国就是国有工商企业，包括垄断型国有企业。 公共物品的生产与公共物品的提供 公共提供且公共生产 如政府机关、国防部门提供的服务以及从国有企业购置的办公用品和设备，垄断性国有企业提供的物品 公共提供且私人生产 政府从私人企业采购的设备和办公用品，私人企业承包政府的工程（保障房是什么产品？） 公共生产部分收费或私人生产政府补贴 公共生产、混合提供 私人生产、混合提供 案例：私人生产 公共提供 五角大楼4月提出2010年财政年度国防预算，决定大幅度削减部分昂贵武器系统的购买和研发支出。　　美军军购支出2008年为1640亿美元，而2010年这一数字预定为1310亿美元。波音、洛克希德·马丁等制造商的军火红利受到严重影响。　　按照美联社的说法，美国政府是国内军火商的最大主顾。过去8年内，为满足