湘江流域（桂阳）科学发展总体规划思路研究.docVIP

湘江流域（桂阳）科学发展总体规划思路研究 为全面贯彻落实省委、省政府开展湘江流域综合治理，把湘江打造成“东方莱茵河”的重大战略决策，结合省、市、县“十二五”发展规划及我县处于湘江流域的主体功能地理位置和发展现状趋势，紧紧围绕“加快追领步伐，建设幸福桂阳”总体目标，特制定《湘江流域（桂阳）科学发展总体规划》，规划期限2012年-2020年。 一、桂阳县概况 桂阳县位于郴州市西部，现辖39个乡镇、507个行政村(居委会)，总面积2973平方公里，总人口88万，从秦末汉初设郡至今已有2000多年历史，是一个集烟区、矿区、库区、山区于一体的人口大县、版图大县和资源大县，享有“蔡伦故里”、“三国名城”、“楚南名区”、“英雄家乡”、“千年矿都”、“烤烟王国”、“经济强县”等美誉。2011年，实现GDP200.02亿元，工业增加值100.75亿元，完成财政总收入15.52亿元，城镇居民人均可支配收入18139元，农民人均纯收入8140元。全县呈现出经济结构调整和增速加快，发展后劲增强、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，全方位解放思想,高起点谋划未来,宽领域推进改革,大手笔开发建设,力争把桂阳建设成为现代化城市。 湘江一级支流舂陵江为桂阳人民的母亲河，发源于永州市蓝山县，由南向北经嘉禾、桂阳、常宁注入湘江，流域面积6746平方公里，全长流经304公里。其中舂陵江在桂阳县境内长115公里，流域面积基本覆盖全县所有乡镇，在舂陵江即将流出桂阳境内的桥市乡大滩村，1970年由华国锋主席亲自担任指挥长，建成我国第一座坝身大孔泄洪的双曲拱坝“欧阳海大坝”，利及衡阳市郊、耒阳、常宁、衡南，锁住水面5万亩，控制着5409平方公里的流域面积，储水量达4亿多立方米，灌溉面积72.74万亩。现代农业、渔业成为这一带的支柱产业，但以休闲、度假为主的现代生态旅游业将主导流域内经济的高速转型发展。 二、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省市委一系列重大决策部署，以转型发展、“两型”建设为主线，坚持生态主导、科学开发的方针，合理划分功能区，统筹推进环境治理与生态修复、水资源综合利用与防洪安全、新型城镇化与新农村建设、文化旅游开发与景观建设，通过维护并改善区域重要生态功能来提升区域核心竞争力，努力实现人口、经济、资源、环境协调发展，为加快实现“加快追领步伐，建设幸福桂阳”总体目标和全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 （二）具体目标 综合考虑现实基础、未来发展趋势和条件，特别是“加快追领步伐，建设幸福桂阳”总体目标的实现，加快转变经济发展方式的要求，与全面建设小康社会战略目标紧密衔接，按照生态、城建、旅游、航运等不同领域进行规划建设。到2020年全县生态环境显著改善，基本实现生产集约高效，生活舒适宜居，生态山青水碧，人口、经济、资源环境相协调的美好情景。 （三）基本原则 1、空间优化。遵循流域生态经济功能物性，以资源承载能力、生态环境容量为依据，优化空间布局，准确定位在湘江流域中的功能作用，明确本区域功能分区把握开发节奏、时序和强度，促进人口、产业、要素集聚，推动经济社会发展与资源节约、生态环境保护相互协调、相互促进。 2、综合开发。根据市场经济要求，发挥区域优势，集生态、农业、航运、发电、供水、旅游、防洪等功能于一体进行综合开发，把生产、技术、经济、生态和社会五大体系有机结合起来，实现从资源优势到产品优势转化，提高开发的综合效益。 3、标本兼治。充分运用法律、行政、经济、科技、宣传等手段，实现全区域综合整治，坚持点源面源治理相结合、工程措施与非工程措施相配套，既着力解决当前突出重金属污染等环境问题，又注重加强源头防控和生态恢复，增强生态环境自然调节能力。 4、城乡协同。坚持以城带乡，构建新型城镇体系，联动推进城乡产业发展、社会建设、基础设施布局和生态环境治理，逐步改变城乡二元结构，建立平等和谐的城乡关系，实现城乡经济社会一体化发展。打破行政区域界限，做到资源共享、优势互补，实现区域之间互动多赢。 5、山水联动。结合舂陵江流域特点，加强水资源保护和生态环境建设，构筑生态屏障，协同处理水与岸、干流与支流、上游与下游的关系，统筹规划流域经济发展、城乡建设、土地利用、资源开发、环境保护，实现水、陆、空立体生态环境优美和经济社会效益双赢。 三、战略任务 （一）县域主体功能区划与省县级工业园区布局 1、县域主体功能区划。打造“城、农、山、矿、江”五大各具特色的功能区，促进区域协调发展。 （1）“两型”社会城市重点开发区。包括龙潭、鹿峰、黄沙坪、正和、仁义、方元、太和、樟市、浩塘等，以发展工业、商业、服务、旅游、都市农业为主，积极发展现代烟草农业。 （2）中北部特色农业优化发展区。包括洋市、雷坪