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1 WTO 规则与适度规模经营 ——试论目前中国农村土地使用制度的调整 陈 健 至元律师事务所 我国于2001 年11 月10 日加入了世界贸易组织，按照我国入世协议所作出的承诺，我国 将在以下几个方面对农产品贸易进行调整： （1）扩大市场准入。我国承诺入世后对所有农产品的关税均实行上限约束，并且将平均 关税率由目前的21％降低到2004 年的17％。对于粮、油、棉、糖等敏感商品，我国承诺在 入世后取消对外贸的计划管理，改为实施关税配额制度，并且逐步扩大给非国营贸易企业的 配额比例。 （2）削减出口补贴。我国承诺在入世后不再对任何农产品进行出口补贴。 （3）削减国内扶持。我国承诺，今后的综合支持量将确定为零，并且放弃根据农业协定 给予发展中国家的特殊和差别待遇条款扶持农业的权利。今后我国只能在农业协定规定的微 量允许范围内支持农业，在最终协议中，我国争取到的微量允许为 8.5％。此外我国还在改 善动植物卫生措施和技术标准、放弃采取特殊保障措施的权利、允许WTO 成员防范从中国进 口产品激增的特殊保障措施等方面作出了承诺，在服务贸易和知识产权保护方面所作出的承 诺也对于农业生产及农产品贸易有一定的影响。①我国目前在农业生产方面的现状和上述承 诺相比，可以看到，如果不尽快地对我国农业生产方式加以改革，履行我国在入世之时所作 的承诺，将是比较困难和危险的。改革我国农业生产方式的重要方面，就是对于我国农村土 地使用制度加以调整。 我国实行土地承包责任制至今，现存的农村土地使用制度曾经为我国农业发展和现代化 发展事业作出过重要的贡献，这一土地使用制度也是符合我国农村和农民的基本情况的。在 我国加入WTO 的背景下，现存的农村土地使用制度是否还适合于今后的农业生产，是否还适 合于在新的社会条件下的农业发展，引起了许多学者的思考。“加入WTO 后，我国农业生产将 走向规模化、企业化和国际化道路，这就要求农村土地产权制度进行适应性的改革”。②“加 入WTO 后，我国农业经营的市场化和规模化倾向将越来越强，势必导致土地的规模经营和集 约经营，使农用地的流转更具规模……应该改革农村土地制度，实行制度创新，适应我国农 业规模化、产业化的要求”。③可以说，这些论述代表着目前学术界关于中国入世后如何调整 农村土地使用制度的主导性观点。2002 年８月 29 日，我国颁布了《中华人民共和国农村土 地承包法》，将农村土地承包制度用法律形式固定下来，确立了农村土地承包经营权的取得和 流转制度，目的是赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权 益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农 村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定。这一法律的出台， 有利于农民合法权益的保护，有利于农民加大对农业生产的投入力度，有利于促进我国农业 的适度规模经营，在实践过程中，也得到了农民的热烈拥护。从我国农业发展的长远角度考 虑，我们却不能停留在目前的已有成绩上，应当看到，我国农村土地使用制度与我国入世之 后的严峻形势还有相当的差距，解决这一问题还需要采取更有效的手段，以提高我国农业的 生产力和竞争力。 一、我国现行农村土地使用制度与WTO 规则要求的不适应之处 我国现行农村土地使用制度是基于中国国情而采取的土地承包经营制度，这一制度将农 村土地的集体所有与个人经营相结合，在一定程度上调动了农民的生产积极性，在过去 20 余年的改革开放进程中，发挥了十分重要的作用。加入世界贸易组织之后，我国目前的农村 土地使用制度已不能适应入世之后的形势要求，总结起来有以下几点： （一）农村土地承包经营制度导致土地划分过细，农民个体生产力有限，无法在越来越激 2 烈的国际竞争中立足 实行20 余年的农村土地承包经营制度，直接导致的后果就是农村土地的严重细分，每家 每户地进行农业生产，生产规模过于细小；同时，由于农民人力、物力、财力的有限，对土 地的投入大多受限于农作物的价格，但是，农产品生产和销售市场化后