《殡葬服务要求》行业标准编制说明.docVIP

《殡葬服务 要求》行业标准编制说明 一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人 《殡葬服务 要求》标准是2016年民政部列入行业标准项目。由全国殡葬标准化技术委员会（SAC/TC354）提出并归口。主要起草单位：中国标准化研究院、中国标准化协会、厦门市殡葬服务中心、厦门开目管理咨询有限公司、河南省新乡市殡仪馆、眉山市民政局、秦皇岛海涛万福环保设备服务有限公司等。 二、制定标准的必要性和意义 我国殡葬服务现状是标准制定的现实需求。我国殡葬事业经过改革开放30余年的飞速发展，有了质的飞跃。特别在2011年民政部开展标准化试点以来，民政部发布了有关殡葬服务的系列标准，这些标准就一些具体的服务环节做出了规定，对规范服务行为、降低行业风险起到了巨大的作用。但是随着市场经济的快速发展，殡葬服务产品的丰富，出现部分标准无法包含现实服务中的多样性，前后制定的标准往往在结构层次上含混不清，缺乏统一性、标准之间的协调性较差等问题。只有通过殡葬服务基础标准的研究、制定，对殡葬服务进行顶层设计，形成殡葬服务提供、服务提供保障、行业风险控制总体框架，才能对殡葬行业服务水平有一个整体促进。 正是在上述问题的基础上，殡葬协会在2016年提出了《殡葬服务 要求》标准的制定，这一标准的制定将是殡葬行业标准化建设上一件里程碑事件，它为殡葬行业服务规范化、标准化奠定基础；为后续服务的开发、发展指出方向和框架，是殡葬服务标准的总标准，是其它标准编制、修订的指导性文件和纽带。 三、主要起草过程 本标准的编制主要有以下过程： 1.2014年，标准起草任务下达。 2.2016年10月，在全国殡葬标准技术委员会指导下，成立标准起草组，广泛搜集资料、深入调研，在对资料进行分析、整理，发现EN 15017:2005《殡葬服务 要求》在服务理念、人文关怀、风险控制非常先进，也比较符合我国殡葬服务特点，起草组最后决定“修改采用”。这个标准是本行业第一个采用国外先进标准，为此，起草组对“采标”的原则、要求、方法等进行了全面学习。 3.对标准的现行状态进行持续追踪。EN 15017:2005已发布了近12年了，标准正处在修订状态，起草组一直同新殡葬服务技术委员会（CEN/TC448）相关人员保持着联系，对其可能修订的跨境遗体运输、保存要求，火化服务以及殡葬服务质量进行持续的关注。 4.2017年3月，标准起草组在北京召开标准起草研讨会，形成了标准文件工作组讨论稿1。 5.2017年6月，标准起草组在厦门召开标准起草研讨会，形成了标准文件工作组讨论稿2。 6.2017年6月-9月，标准起草编写人员对标准进行了验证、修改，形成了标准文件工作组讨论稿3。 7.2017年10月，标准起草组在北京再次对标准进行了研讨，形成了标准征询意见稿1，并对标准后续过程做出了安排。 8.2018年4月，标准起草组主要成员在北京再次对标准进行了研讨，形成了标准征询意见稿2，并对标准后续过程做出了安排。 四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 （一）制定标准的原则和依据 1.借鉴国外先进标准的原则。 本标准是修改采用欧洲标准EN 15017:2005，这是一项在欧洲及国际殡葬行业影响较大的标准，它对殡葬服务做了全面规定，对保障殡葬服务质量基本原则、框架设定的适时考量以及殡葬服务人的职业资质要求等做出了规定。而我国目前在殡葬行业的国家和行业标准中尚没有这种全面规范殡葬服务的标准，为此，经全面调研后标准起草组决定按照我国国家采标政策修改采用这项标准。 采用国际标准和国外先进标准（简称“采标”）是我国长期以来一直推行的一项政策，旨在推进我国技术进步，提高我国标准水平，从而有利于增强与世界各国的交流与合作。为规范采用国际和国外先进标准，我国发布了采标的管理办法并制定了GB/T 20000.2和20000.9等标准，为采用国际标准和采用其它国际标准化文件做出规定。采标规定，“采用国际标准，应当符合我国有关法律、法规，遵循国际惯例，做到技术先进、经济合理、安全可靠”。“制定我国标准应当以相应国际标准为基础”。20000.2和20000.9对采用国际标准的一致性程度做出规定，包括等同采用、修改采用和一致性程度为非等效。本标准不符合等同采用的条件，但符合修改采用的规定。本标准与EN15017有技术性差异，但可以清楚地说明这些差异及其产生原因。这些差异也按照GB/20000.2的规定进行了表述。为此，我们在制定本标准中根据我国的国情采用了“修改采用”EN 15017这项标准。 2.立足我国国情的原则。尽管EN 15017:2005这项标准先进，但由于人文、习俗与我国国情还存在一些差异，如删除了“关于送葬队伍”“掘墓人”“抬棺人”“最后结算”等，因此在起草过程中，编写组对中国厦门、