16、社会福利服务政策.pptVIP

第16章 社会福利服务政策 我们生活在一个非均衡的社会，社会人群里总有富者和穷者。我们需要和谐生活于一个共同体，所以需要鼓励富者驭富，而穷者不再穷，创造“和谐地球”。 第一节 社会福利服务政策概述 一、社会福利服务政策的基本概念与特征 1．社会福利服务政策的定义 所谓福利服务，是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供的福利性服务。 既面向普通居民；又面向特殊群体； 既有普遍化的公共服务；也有特定“院所”的专门服务； 2．社会福利服务的重要性 保障社会成员获得基本服务的权利，促进社会公平； 提供人们日常生活中的公共服务和设施，如绿化、环境、治安； 解决社会问题和促进社会整合，例如心理辅导与行为矫治； 3．社会福利服务政策的特征 社会福利服务的首要持征是福利性。所谓“福利性”，在这里是一个与“商业化”相对的概念，是指按照非商业性的原则和方式来提供服务。 其次，社会福利服务一般是指针对个人的社会服务。为普通居民提供的便民服务及养老服务、残疾人服务、特殊儿童服务等personal services。 再有，社会福利服务与社会救济是既相关又不同的服务。社会救济是保证最基本的生存状况，而社会福利则是在此基础之上的一种“享受”，处于更高层次。 三、社会福利服务政策的基本内容 1.满足社会成员基本生活需求的服务体系 提供衣食住行等方面的便民服务。 2．满足社会共同生活需要的服务体系 提供公共产品。 “公共产品”，是指在供给上具有“非竞争性”和在使用中具有“非排他性”的产品。非竞争性(nontrivial)是指使用者人数的增加所引起的产品边际成本趋近于零，即使用者的增加不会使产品的成本增高。非排他性(nonexclusive)是指一种产品可以为多人同时使用，并且难以排斥任何人使用。 政府通过在市政建设、公共交通、治安、环境等方面的公共政策行动提供这一类的服务。And布置环境治理、社区治安、生活小区绿化、公共阅览室以及一些文化娱乐设施等方面的服务; 3．针对特殊困难者的社会福利服务体系. 包括贫困者、老年人、残疾人、孤残儿童，etc。 第二节 当代中国社会福利服务政策体系 一、我国企事业单位的福利性服务体系 1．我国计划经济时期国营企事业单位的福利性服务体系 职工福利：企事业单位为职工提供的各种福利事项的总和。内容相当广泛，包括了各种福利津贴、住房福利、医疗福利、教育福利、各种福利性的服务设施及各种生活服务．以及家属福利(包括儿童福利、妇女福利和遗嘱福利)等方面的内容。 其中，在职工福利津贴方面有生活困难补助、上下班交通津贴、卫生洗理费、房贴、电贴以及某些单位的书报费津贴等。 在生活福利设施方面有职工食堂、宿舍、托儿所、幼儿园、浴室、理发室、哺乳室、卫生室、图书室、阅览室、俱乐部、运动设施、娱乐设施等等。 此外，在一些大中型企业生活区内还建有医院、商店等服务机构。 2．20世纪80年代以来国有企事业单位的福利性服务体系的改革 “企业办福利”向“职工福利社会化”体系改变； 改革的方式主要有：一是通过内部的承包经营使职工福利设施与企事业单位的主业管理体系分离，并鼓励集体与个人共同参与办职工福利； 二是推动单位福利设施逐渐向社会开放，逐渐走第三产业的道路； 三是在以上两方面发展的基础上逐渐将单位内部的一些社会福利服务从原单位完全分离出去。 3、目前各类企事业单位的福利性服务体系的特点 首先，与计划经济时代相比，各类单位中的福利性服务都已在不同程度上减少。 其次，企业福利设施的市场化与社会化改革基本成形。 最后，企业间的福利性服务差异较大，自主设置，各不相同。 二、城乡社会福利服务机构 我国在民国时期，当时的政府办有养老所、育婴所、施医所、残废所、孤儿所、习艺所等；另外还有教会等民间组织办的孤儿院、安老院、医院、施诊所等。 1．城乡社会福利服务机构建设的历史沿革 政府主办的社会福利服务事业，主要包括老年人福利院、儿童福利院和精神病人福利院； 其资金主要来源于政府的财政拨款。在管理体制上它们一般由各地民政部门负责管理。 其服务对象主要是收养“三无”(无劳动能力、无固定收人、无法定赡养人)状况的孤残老幼与精神病人。 2．近年来城乡社会福利机构的改革 走“社会福利社会化”的道路。 1993年8月30日，民政部制定了《社会福利事业发展规划》； 2000年2月27日民政部《关于加快实现社会福利社会化的意见》； 其具体内容主要包括： 一是“投资主体的多元化”； 二是“服务对象的公众化”； 三是“服务方式的多样化”； 强调社会福利服务应包括居家服务、机构服务、社区服务以及单位福利机构的社会化等各种方式； 四是“服务队伍的专业