第七章 环境管制.pptVIP

第五章 环境管制 外部性与效率损失 科斯定理 外部性的非私人解决途径 排污标准管制 排污费管制 可转让排污权交易 我国环境管制现状 一、外部性与效率损失 外部性： 指个人（自然人、法人）经济活动对他人造成影响而又未将这些影响计入市场交易的成本与价格之中。这种副作用被称为外部性。 负外部性：私人成本社会成本，自然供给过剩 火车／农田；风电/电网 正外部性：私人收益社会收益，自然供给不足 新技术的研究； 外部性的特征 独立于市场机制之外 产生于决策范围之外，而且具有伴随性 个人或企业未完全承担其决策成本或不能充分享有其决策成效（Benefit），即成本或收益不能完全内生化 具有一定的不可避免性 负外部性和效率损失 正外部性与效率损失 二、科斯定理 已知： 造纸厂安装污水处理设备的成本为100万美元 村民污水净化的成本为300万美元 污水造成的环境损害成本为500万美元 情景1：村民拥有河流产权 村民：可选方案？ 要求造纸厂安装废水处理设施或赔偿 最低要价300万美元。 造纸厂：可选方案？ 给村民补偿vs自己安装废水处理设施 最高出价100万美元 结果：无法成交，造纸厂安装废水处理设施。 情景2：造纸厂拥有河流产权 村民：可选方案？ 出钱请求造纸厂安装污水处理设备 最高出价300万美元。为什么？ 造纸厂：可选方案？ 造纸厂最低要价100万美元 最高出价-最低要价=200万美元——租 租的分配取决于讨价还价双方的谈判能力 假设双方讨价环境能力相当，则租平均分配 结果：村民付给造纸厂200万美元，造纸厂安装废水处理设施。 交易成本 各方在谈判及其遵守协议中所发生的成本 张五常:交易成本“是一系列制度成 本，其中包括信息成本、谈判成本、 起草和实施合约的成本、界定和实施 产权的成本、监督管理的成本和改变 制度安排的成本。简言之，交易成本 包括一切不直接发生在物质生产过程 中的成本” 外部性的私人解决方法 道德规范和社会约束 自我约束 自我管制，why? 谈判协商 三、外部性的非私人解决途径 私人解决何时失效？ 产权无法明确界定 交易成本过高以至于私人协议无法达成 私人解决失效时，你会怎么办？ 案例1、一次噪音纠纷 楼上噪音带来的外部性实质上是两种具有合理性权利的矛盾： 一方面我应享有宁静夜晚的权利， 另一方面楼上同学也应有在他的住处开晚会和娱乐的权利。 如何解决这类矛盾？ 有时可能通过协商方式来解决，（如上楼去交涉的努力）。 然而，如果协商不能解决这类矛盾，你怎么办？ 英国的管制干预 在12点以前，把权利赋予住户在家中娱乐的一方，但是在12点以后则把权利给予在家中得到宁静环境休息的一方 如此界定是否有经济依据？ 干预依据：使外部性带来的负面影响最小化 12点以前人们放弃宁静环境的成本比较小，而放弃娱乐的效用损失比较大； 案例2、全国首例飞机噪声侵权案 1997年7月27日，农用飞机超低空飞行，给辽宁省新民市人民屯镇南岗村养鸡户张廷岩带来一场灾难：飞机巨大的噪声使1000多只肉鸡受惊吓而死，6000多只肉鸡平均体重下降，损失达10余万元，年饲养10余万只肉鸡的鸡厂遭受破产，全家人被迫举债度日。无奈之下诉之法院。 法院根据《民事诉讼法》和《民用航空法》有关规定作出判决：被告苏家屯区农用航空服务站赔偿原告张廷岩的67只死鸡的经济损失1033.94元，案件受理费和其他费用5265元，由苏家屯区农用航空服务站承担201.35元，由张廷岩承担5063.69元。 何时采取管制干预？何时诉诸法律？ 频发与偶发，why? 政府环境管制的领域： 大气污染、水污染（河流污染、饮用水安全）、有毒物质的使用（如杀虫剂）、有害废物处理、噪音污染等对人类健康和生态系统有不利影响的领域 环境管制的政策工具 命令-控制性管制 排放标准 排放费和庇古税（Pigovian taxes） 用于纠正负外部性影响的税收被称为庇古税 可交易许可证 管制消除效率损失的机理与福利效果 四、排污标准管制 性质：命令-控制性管制 污染者为其超标的污染支付罚金，而由社会承担了其剩余污染的成本（残存的外部性） 三大类标准 技术标准 基于现有技术水平可达到的降低污染的能力而制定 通常对被管制企业所采用的降低污染的技术措施做出明确规定 例如：燃用含硫量大于1％煤且容量大于200MW的机组，建设烟气脱硫设施应重点考虑采用石灰石－石膏湿法脱硫工艺技术 基于安全的标准 以保障公众健康为原则，制定不会对人的健康产生危害的污染排放水平 基于绩效的标准 以管制的经济效益为基础，确定净收益最大化的污染排放水平 被管制企业可以自行选择达到标准所采用的技术 绩效标准/安全标准的比较 Multiple Pollution Source Regulation 五、排污费与庇古税 按照污染